Przejdź do treści

Rozporządzenie

w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych

Akt obowiązującyDz.U.2011.1699Uchwalono: Tekst ogłoszony

Tekst aktu: wydany przez Prezesa Rady Ministrów, Dziennik Ustaw z 2011 r. poz. 1699.Opracowanie: indeksy rzeczowe, interpretacje przepisów i powiązania z orzecznictwem - Kancelarium.

Spis treści (11)

w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne Na podstawie art. 28c ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172

§ 1. Zakres wymagań technicznych

Rozporządzenie określa wymagania techniczne dla:

1) dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne kierowane do ogłoszenia w dziennikach urzędowych;
2) dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej;
3) środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych używanych do udostępniania dzienników urzędowych oraz zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę lub zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych.

§ 2. Definicje adresu względnego, metadanych i wzoru aktu

Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają:

1) adres względny — adres określający położenie dokumentu elektronicznego względem katalogu głównego zawierającego akt podlegający ogłoszeniu w postaci zbioru dokumentów elektronicznych;
2) metadane — zestaw logicznie powiązanych z dokumentem elektronicznym usystematyzowanych informacji opisujących ten dokument, ułatwiających jego wyszukiwanie, kontrolę, zrozumienie i długotrwałe przechowanie oraz zarządzanie nim;
3) wzór aktu — wzór dokumentu elektronicznego przekazywany do centralnego repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych w rozumieniu art. 19b ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.), zawierający:
a) określenie struktury aktu prawnego zdefiniowanej w formacie XSD (schemacie XML),
b) ustalenie sposobu wizualizacji aktu prawnego, w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, zdefiniowane w szablonie wizualizacji określonym w formacie XSL,
c) metadane opisujące wzór aktu zapisany w formacie XML.

§ 3. Sporządzanie i stosowanie wzorów aktów podlegających ogłoszeniu

1. Dokumenty elektroniczne zawierające akty normatywne i inne akty prawne, podlegające ogłoszeniu na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, zwane dalej „aktami podlegającymi ogłoszeniu”, sporządza się w formacie XML.
2. Dokumenty elektroniczne, o których mowa w ust. 1, są zgodne z wzorami aktów ogłoszonymi w centralnym repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych oraz na stronie internetowej, o której mowa w § 7 ust. 4.
3. Wzory aktów podlegających ogłoszeniu ustala Prezes Rady Ministrów.
4. Informacja o ogłoszeniu nowego wzoru aktu w centralnym repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych jest niezwłocznie udostępniana w Biuletynie Informacji Publicznej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.
5. Organ upoważniony do wydania aktu podlegającego ogłoszeniu wprowadza do stosowania wzory aktów nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia ich ogłoszenia w centralnym repozytorium wzorów dokumentów elektronicznych.

§ 4. Struktura aktu prawnego i elementy zewnętrzne

1. Struktura aktu prawnego zdefiniowana w schemacie XML jest zgodna ze strukturą aktów podlegających ogłoszeniu określoną w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908).
2. W skład schematu XML wchodzą w szczególności znaczniki XML zawierające mechanizmy do przedstawienia:
1) budowy aktu podlegającego ogłoszeniu, w szczególności podziału na jednostki redakcyjne i ich systematyzacji;
2) zawartości tekstowej poszczególnych jednostek systematyzacyjnych i ich nazw, o ile są tytułowane;
3) włączonych w treść aktu podlegającego ogłoszeniu elementów zewnętrznych przechowywanych w osobnych dokumentach elektronicznych, w szczególności obrazów, znaków graficznych, map, wykresów, zwanych dalej „elementami zewnętrznymi”.
3. Mechanizmy do przedstawienia elementów zewnętrznych przyjmują postać adresów względnych wobec katalogu zawierającego akty podlegające ogłoszeniu.
4. Elementy zewnętrzne są włączone do aktu podlegającego ogłoszeniu w postaci umożliwiającej osiągnięcie jakości prezentacji niepozostawiającej wątpliwości co do ich zawartości.
 16791 — § 5. 1. Załącznik do aktu podlegającego ogłoszeniu może być przekazany do ogłoszenia w postaci:
1) pliku XML o strukturze specyficznej dla danego rodzaju załącznika wraz ze schematem zdefiniowanym w formacie XSD oraz wygenerowaną na podstawie tego pliku wizualizacją w formacie PDF zgodnym z minimalnymi wymaganiami dla systemów teleinformatycznych określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, zwanymi dalej „minimalnymi wymaganiami dla systemów teleinformatycznych”;
2) pliku XML w jednym z formatów określonych w minimalnych wymaganiach dla systemów teleinformatycznych, którego postać:
a) umożliwia konwersję do pliku PDF,
b) umożliwia, bez konieczności dokonywania zmian w dokumencie, wydruk treści w formacie A4 w jakości prezentacji niepozostawiającej wątpliwości co do treści dokumentu;
3) pliku PDF generowanego w sposób umożliwiający przeszukiwanie tekstu dokumentu, którego postać umożliwia, bez konieczności dokonywania zmian w dokumencie, wydruk treści w formacie A4 w jakości prezentacji niepozostawiającej wątpliwości co do treści dokumentu.
2. W uzasadnionych przypadkach załączniki, o których mowa w ust. 1 pkt 2 i 3, mogą być przekazane w innym formacie arkusza, który został uprzednio uzgodniony z organem wydającym dziennik urzędowy.
3. Mechanizmy do przedstawienia załączników, o których mowa w ust. 1, przyjmują postać adresów względnych wobec katalogu zawierającego akty podlegające ogłaszaniu.
4. Dopuszczalna wielkość załącznika wynosi 20 MB.
5. W uzasadnionych przypadkach możliwe jest przekazywanie większych załączników o wielkości uprzednio uzgodnionej z organem wydającym dziennik urzędowy.
6. Załączniki posiadają nagłówek zgodny ze standardem wizualizacji określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia.

§ 6. Bezpieczny podpis elektroniczny dokumentów i załączników

1. Dokumenty elektroniczne, o których mowa w § 3, wraz z załącznikami oraz elementami zewnętrznymi opatrywane są przez upoważniony do wydania aktu podlegającego ogłoszeniu organ bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.), weryfikowanym przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu.
2. Bezpieczny podpis elektroniczny dokumentów elektronicznych, o których mowa w § 3, wraz z załącznikami oraz elementami zewnętrznymi sporządza się zgodnie ze specyfikacją techniczną formatu podpisu określoną w załączniku nr 2 do rozporządzenia.

§ 7. Zawartość i odnośniki na stronie głównej dziennika

1. Strona główna dziennika urzędowego zawiera wyłącznie informacje związane z aktami podlegającymi ogłoszeniu, w szczególności:
1) nazwę dziennika urzędowego;
2) godło Rzeczypospolitej Polskiej;
3) nazwę organu wydającego dziennik urzędowy;
4) odnośniki do poszczególnych pozycji;
5) odnośniki do narzędzi służących do wyszukiwania ogłoszonych aktów podlegających ogłoszeniu;
6) i nformację o dostępie i sposobie zabezpieczania.
2. Organ wydający dziennik urzędowy umieszcza na stronie głównej dziennika urzędowego:
1) odnośniki do certyfikatów osób upoważnionych do podpisywania aktów podlegających ogłoszeniu;
2) odnośniki do aplikacji służących do weryfikacji podpisów, o których mowa w pkt 1;
3) inne informacje, odnośnie do których obowiązek zamieszczenia wynika z odrębnych przepisów.
3. Organ wydający dziennik urzędowy umieszcza odnośnik do strony głównej dziennika urzędowego na podmiotowej stronie Biuletynu Informacji Publicznej, o której mowa w art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.).
4. Rządowe Centrum Legislacji umieszcza na stronie internetowej www.dziennikiurzedowe.gov.pl odnośniki do stron głównych dzienników urzędowych, o których mowa w ust. 3.

§ 8. Ogłaszanie i udostępnianie aktów w postaci elektronicznej

1. Akty podlegające ogłoszeniu ogłasza się w formacie PDF albo w formacie XML, o którym mowa w § 3, w sposób umożliwiający wizualizację treści w postaci pliku PDF.
2. Autentyczność i integralność dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę oraz innych aktów podlegających ogłoszeniu jest zagwarantowana bezpiecznym podpisem elektronicznym organu lub osoby upoważnionej przez organ wydający dziennik urzędowy.
 16792 — § 9. Do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego stanowionych przez powiat lub gminę oraz innych aktów podlegających ogłoszeniu są używane:
1) środki komunikacji elektronicznej spełniające wymagania określone w minimalnych wymaganiach dla systemów teleinformatycznych;
2) informatyczne nośniki danych spełniające wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust. 2c i ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2011 r. Nr 123, poz. 698 i Nr 171, poz. 1016).

§ 10. Przepisy przejściowe dotyczące formatu PDF i wzorów aktów

Do czasu stosowania wzoru aktu, o którym mowa w § 3 ust. 2:

1) czynność ogłaszania aktów podlegających ogłoszeniu, o której mowa w § 8 ust. 1, realizowana jest wyłącznie przy użyciu formatu PDF;
2) stosuje się wymagania dotyczące sporządzania aktów podlegających ogłoszeniu w postaci dokumentów elektronicznych określone w załączniku nr 3 do rozporządzenia.

§ 11. Przejściowe wymagania dotyczące formatów danych i komunikacji

Do czasu wejścia w życie przepisów wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne stosuje się wymagania dotyczące formatów danych oraz środków komunikacji elektronicznej określone w załączniku nr 4 do rozporządzenia.

Załącznik

— 16793 — — 16793 — STANDARD WIZUALIZACJI NAGŁÓWKA ZAŁĄCZNIKÓW § 1. =Dãącznik wizualizuje siĊ w postaci stron w formacie A4 (210 mm x 297 mm). § 2. Marginesy na kaĪGHMVWURQLHZL]XDOL]RZDQHJR]Dãącznika mają nastĊpujące wymiary: 1) wewnĊtrzny – 18 mm; 2) zewnĊtrzny – 18 mm; 3) górny – 17,5 mm; 4) dolny – 17,5 mm. § 3. W lewym górnym rogu kaĪdej strony zamieszcza siĊ nazwĊ dziennika urzĊdowego, a ponadto w tej samej linii: 1) na Ğrodku strony zamieszcza siĊ numer strony miĊG]\]QDNDPLSyãSDX]\  2) w prawym górnym rogu zamieszcza siĊQXPHUSR]\FMLDNWXSRSU]HG]RQ\VNUyWHPÅ3R]μ § 4. Informacje wymienione w § 3 pisane są czcionką Times New Roman lub czcionką o podobnym kroju, o rozmiarze 9 pkt. § 5. 3RQLĪHMLQIRUPDFMLZ\PLHQLRQ\FKZ†ZRGOHJãRĞci 22 mm od góry strony, umieszcza siĊ liniĊ RGãXJRĞci 174 mm i gruboĞci 1 pkt. — 16794 — SPECYFIKACJA TECHNICZNA FORMATU PODPISU § 1. 1. Format podpisu jest zgodny ze specyfikacją TS 101 903 v 1.3.2 lub nowszym.  )RUPDWVSHãQLDZ\PDJDQLDZ\PLHQLRQHZSRQLĪszej tabeli: Stosowanie Dotyczy ds:Signature ID W ds:SignedInfo W ds:CanonizationMethod W ds:SignatureMethod W ds:Reference URI W ds:Transforms W Stosowanie wymagania: W – wymagane, O – opcjonalne. 2SLVZ\PDJDQLD Algorytmy powinny byü ograniczone do jednego z wymienionych: - Exclusive XML Canonicalization 1.0: http://www.w3.org/TR/xml-exc-c14n/ - Canonical XML 1.0 http://www.w3.org/TR/2001/REC-xml- c14n-20010315 - Canonical XML 1.1 http://www.w3.org/2006/12/xml-c14n11 Algorytmy powinny byü zgodne z wyma- ganiami zdefiniowanymi w przepisach w sprawie okreĞlenia warunków technicz- nych i organizacyjnych dla kwalifiko- wanych podmiotów ĞwiadcząF\FKXVãXJL certyfikacyjne, polityk certyfikacji dla kwa- lifikowanych certyfikatów w rozumieniu art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 18 wrzeĞnia 2001 r. o podpisie elektronicznym wyda- wanych przez te podmioty oraz warun- ków technicznych dla bezpiecznych urządzeĔVãXĪąF\FKGRVNãDGDQLDLZHU\ fikacji podpisu elektronicznego albo zgodne z odpowiednimi zaleceniami specyfikacji technicznej TS 102 176-1 Jedno wskazanie na element 6LJQHG3URSHUWLHVMHGQRZVND]DQLH]ZDU toĞcią pustąÅμ SRGSLV\ZDQ\GRNXPHQW  dla kaĪdego dodatkowo podpisywanego pliku wartoĞü ĞcieĪki wzglĊdnej (relative) Dla referencji z wartoĞcią pustą Åμ atrybut algorithm z wartoĞcią ÅKWWS ZZZZRUJ [POGVLJHQY HORSHGVLJQDWXUHμ L SXVWą zawartoĞcią, GODSR]RVWDã\FKUHIHUHQFMLGRSXV]F]DVLĊ nastĊpujące wartoĞci dla atrybutu algorithm: KWWS ZZZZRUJ [POGVLJHQ veloped-signature KWWS ZZZZRUJ [POGVLJED se64 - http://www.w3.org/TR/1999/REC- xpath-19991116 - http://www.w3.org/2002/06/xmldsig- — 16795 — ds:DigestMethod W ds:DigestValue W /ds:Reference /ds:SignedInfo ds:SignatureValue W ds:KeyInfo W ds:Object 4XDOLI\LQJ3URSHUWLHV :  6LJQHG3URSHUWLHV :  6LJQHG6LJQDWXUH3URSHUWLHV :  SigningTime W SigningCertificate W 6LJQDWXUH3ROLF\,GHQWLILHU 2 6LJQDWXUH3URGXFWLRQ3ODFH 2  SignerRole O 6LJQHG6LJQDWXUH3URSHUWLHV   6LJQHG'DWD2EMHFW3URSHUWLHV :  DataObjectFormat O CommitmentTypeIndication W CommitmentTypeId W AllSignedDataObjects W /CommitmentTypeIndication AllDataObjectTimeStamp O IndividualDataObjectTimeStamp O filter2 - http://www.w3.org/TR/1999/REC-xslt- 19991116 - http://www.w3.org/TR/xml-exc-c14n/ - http://www.w3.org/TR/2001/REC-xml- c14n-20010315 - http://www.w3.org/2006/12/xml-c14n11 Algorytmy powinny byü zgodne z wyma- ganiami zdefiniowanymi w przepisach w sprawie okreĞlenia warunków tech- nicznych i organizacyjnych dla kwalifi- kowanych podmiotów Ğwiadczących XVãXJL FHUW\ILNDF\MQH SROLW\N FHUW\ILNDFML dla kwalifikowanych certyfikatów w rozu- mieniu art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 18 wrzeĞnia 2001 r. o podpisie elektronicz- nym wydawanych przez te podmioty oraz warunków technicznych dla bez- piecznych urządzeĔ VãXĪąF\FK GRVNãD dania i weryfikacji podpisu elektronicz- nego albo zgodne z odpowiednimi zaleceniami specyfikacji technicznej TS 102 176-1 WartoĞü skrótu dla referencji Musi zawieraü certyfikat X.509 (podpisa- QD ZãDĞciwoĞü Å6LJQLQJ&HUWLILFDWHμ PXVL zawieraü wartoĞü skrótu certyfikatu podpisującego) Czas podpisania dokumentu w UTC (xsd:DateTime) Musi zawieraü wartoĞü skrótu certyfikatu podpisującego zawartego w ds:KeyInfo. Nie moĪe zawieraü atrybutu URI (OHPHQWRSFMRQDOQ\ JeĞli pole jest wykorzystane, musi byü uĪyty potomny element MimeType WĊ]Hã]DZLHUDZDUWRĞü: KWWS XULHWVLRUJ Y3URRI2I$ pproval WĊ]Hã RNUHĞla, Īe zobowiązanie dotyczy wszystkich podpisanych danych 6LJQHG'DWD2EMHFW3URSHUWLHV 6LJQHG3URSHUWLHV 8QVLJQHG3URSHUWLHV 8QVLJQHG6LJQDWXUH3URSHUWLHV CounterSignature 8QVLJQHG6LJQDWXUH3URSHUWLHV 8QVLJQHG3URSHUWLHV 4XDOLI\LQJ3URSHUWLHV /ds:Object /ds:Signature Topologia podpisu Format podpisu Wersja podpisu — 16796 —     2    O       : ;$G(6%(6OXE;$G(6(3(6 W Enveloped signature § 2. 1. W przypadku gdy akt podlegająF\RJãRV]HQLXREHMPXMHZLĊcej niĪ jeden plik, dopuszcza siĊ przekazanie go w formie skompresowanego archiwum.  $NWRNWyU\PPRZDZXVWVSHãQLDQDVWĊpujące wymagania:   DOJRU\WPHPSDNRZDQLDMHVW=,3  2) plik zawierający treĞü aktu podlegająFHJRRJãRV]HQLXPDQD]ZĊÅDNW[POμ  3) pliki aktu podlegająFHJRRJãRV]HQLX]QDMGXMą siĊZNDWDORJXJãyZQ\PVNRPSUHVRZDQHJRDUFKLZXP  4) pliki znajdujące siĊ w archiwum są podpisane zgodnie z wymaganiami zdefiniowanymi w § 1.  3OLNXDUFKLZXPQLHSRGSLVXMHVLĊ oddzielnym podpisem elektronicznym.  3RGSLV Zãączony w plik aktu podlegająFHJR RJãRV]HQLX REHMPXMH ZV]\VWNLH HOHPHQW\ DNWX podlegająFHJRRJãRV]HQLX — 16797 — WYMAGANIA DOTYCZĄ&(6325=Ą'=$1,$$.7Ð:32'/(*$-Ą&<&+2*â26=(1,8:3267$&, DOKUMENTÓW ELEKTRONICZNYCH § 1. Akty podlegająFH RJãRV]HQLX Vą zapisywane jako teksty strukturalne w postaci uniwersalnego formatu tekstowego do zapisu danych w formie elektronicznej XML 1.0, okreĞlonego standardem W3C (World Wide Web Consortium). § 2. Tekst strukturalny aktu podlegająFHJRRJãRV]HQLX]DZLHUD  1) strukturĊ aktu prawnego: a) czĊĞü, b) ksiĊgĊ, F  W\WXã G  G]LDã H  UR]G]LDã I  RGG]LDã J  DUW\NXã h) paragraf, i) ustĊp, j) punkt, k) literĊ, l) tiret; 2) tekst poszczególnych czĊĞci aktu podlegająFHJRRJãRV]HQLX    W\WXã\SRV]F]HJyOQ\FKF]ĊĞci aktu podlegająFHJRRJãRV]HQLX  4) przypisy wraz z odnoĞnikami; 5) uwagi do treĞci umieszczanych bezpoĞrednio w tekĞcie lub na marginesie;   Zãączone w treĞü elementy zewnĊtrzne (obrazy, tabele itp. przechowywane w osobnych dokumentach);   ]Dãączniki do aktów podlegająF\FKRJãRV]HQLX    RGHVãDQLDGRLQQ\FKDNWyZSRGOHJDMąF\FKRJãRV]HQLX  9) oznaczenia definicji pojĊüVãRZQLNRZ\FK — 16798 — WYMAGANIA DOTYCZĄCE FORMATÓW DANYCH ORAZ ŚRODKÓW KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ § 1. 1. Systemy teleinformatyczne w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. RLQIRUPDW\]DFML G]LDãDOQRĞci podmiotów realizujących zadania publiczne uĪywane przez podmioty realizujące zadania publiczne wyposaĪa siĊ Z VNãDGQLNL VSU]Ċtowe lub oprogramowanie umoĪliwiające wymianĊ danych z innymi systemami teleinformatycznymi za pomocą SURWRNRãyZ NRPXQLNDF\MQ\FK i szyfrujących okreĞlonych w obowiązujących przepisach, normach, standardach lub rekomendacjach ustanowionych przez krajową jednostkĊ normalizacyjną lub jednostkĊ normalizacyjną Unii Europejskiej. 2. W przypadku gdy w danej sprawie brak jest przepisów, norm lub standardów, o których mowa w ust. 1, stosuje siĊ standardy uznane na poziomie miĊdzynarodowym, w szczególnoĞci opracowane przez: 1) Internet Engineering Task Force (IETF) i publikowane w postaci Request For Comments (RFC), 2) World Wide Web Consortium (W3C) i publikowane w postaci W3C Recommendation (REC). - adekwatnie do potrzeb wynikających z realizowanych zadaĔ oraz bieĪącego stanu technologii informatycznych. § 2. W odniesieniu do wskazanych w rozporządzeniu dokumentów, dla których wymagane jest zachowanie zgodnoĞci formatu danych z minimalnymi wymaganiami dla systemów teleinformatycznych, stosuje siĊ formaty danych wskazane w poniĪszej tabeli. — 16799 — — 16800 — — 16801 —