Związek międzygminny lub zarząd związku międzygminnego

„Związek międzygminny lub zarząd związku międzygminnego” to określenie używane w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dla wskazania dwóch możliwych podmiotów: samego związku międzygminnego albo jego zarządu. Nie są to pojęcia tożsame. Związek oznacza wspólną strukturę utworzoną przez gminy, natomiast zarząd jest organem, który działa w jego imieniu i prowadzi jego sprawy. Znaczenie danego określenia zależy więc od tego, czy przepis odnosi się do całego związku, czy do organu wykonującego jego zadania.

Definicja ma charakter porządkujący. Ustawa posługuje się nią po to, aby objąć regulacją nie tylko gminy działające samodzielnie, lecz także podmioty, którym gminy wspólnie powierzyły wykonywanie określonych zadań związanych z utrzymaniem czystości i porządku. Dzięki temu przepisy mogą wskazywać właściwy podmiot bez każdorazowego powtarzania pełnego zestawienia związku i jego zarządu.

Zakres tego pojęcia został rozszerzony także na związek metropolitalny oraz jego zarząd. Oznacza to, że w sytuacji, gdy przepisy ustawy posługują się omawianym określeniem, należy uwzględnić również te podmioty, odpowiednio do ich roli w danej sprawie. W praktyce ma to znaczenie przy ustalaniu, kto może wykonywać kompetencje, realizować obowiązki lub występować jako adresat regulacji przewidzianych w ustawie.

Najważniejsze elementy pojęcia to:

• związek międzygminny albo związek metropolitalny,
• zarząd jednego z tych związków,
• zastosowanie odpowiednio do podmiotu wskazanego przez konkretny przepis.

Nie chodzi zatem o jedną, odrębną instytucję, lecz o ustawowe wskazanie grupy podmiotów, które mogą być objęte tym samym unormowaniem. Rozróżnienie między związkiem a jego zarządem pozwala prawidłowo odczytać, czy dany przepis dotyczy całej struktury, czy organu uprawnionego do działania w jej imieniu.