Zespół opiniodawczo-doradczy

Zespół opiniodawczo-doradczy to pomocnicza, kolegialna grupa powołana w celu przedstawiania opinii, analiz, propozycji lub rekomendacji organowi albo kierownikowi jednostki organizacyjnej. Termin ten nie oznacza jednego, jednolicie uregulowanego rodzaju organu. Jego znaczenie i sposób działania wynikają przede wszystkim z przepisu stanowiącego podstawę powołania zespołu, statutu jednostki albo aktu organizacyjnego.

Zespół opiniodawczo-doradczy co do zasady nie rozstrzyga spraw władczo i nie zastępuje organu właściwego do podjęcia decyzji. Jego stanowiska mają zazwyczaj charakter opinii lub doradztwa, a więc wspierają proces podejmowania decyzji, lecz same nie wywołują skutków właściwych decyzji administracyjnej lub innego aktu organu. Zakres związania organu opinią może być odmiennie określony w przepisach szczególnych.

W praktyce zespoły mogą być tworzone jako:

• stałe, powołane do zajmowania się określoną dziedziną przez dłuższy czas,
• doraźne lub czasowe, ustanawiane dla rozpatrzenia konkretnego problemu albo wykonania określonego zadania,
• komisje lub zespoły, których nazwa zależy od aktu regulującego ich organizację.

Akt powołujący zespół może określać jego skład, przewodniczącego, zadania, tryb pracy, częstotliwość posiedzeń oraz sposób dokumentowania stanowisk. Członkami mogą być pracownicy danej jednostki, przedstawiciele innych instytucji albo osoby dysponujące wiedzą przydatną do oceny określonych zagadnień. Zespół może również korzystać z materiałów i informacji potrzebnych do przygotowania opinii, jeżeli pozwalają na to przepisy regulujące jego działanie.

Określenie to występuje między innymi w regulacjach dotyczących administracji publicznej, ochrony środowiska, parków narodowych oraz gospodarowania wodami. W statutach regionalnych dyrekcji ochrony środowiska i parków narodowych zespoły lub komisje opiniodawczo-doradcze służą dyrektorowi pomocą w sprawach należących do zadań danej jednostki. W Prawie wodnym podobną funkcję pełnią komitety konsultacyjne, które mogą opiniować określone programy, sprawozdania i inne sprawy związane z gospodarowaniem wodami. Zespoły te zwiększają udział wiedzy specjalistycznej i konsultacji w działalności organów, nie pozbawiając ich odpowiedzialności za końcowe rozstrzygnięcia.