Art. 262 ustawy o finansach publicznych reguluje procedury związane z zaciąganiem zobowiązań finansowych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz udzielaniem pożyczek, poręczeń i gwarancji, a także emisją papierów wartościowych. Przepis ten ma na celu zapewnienie odpowiedzialnego zarządzania finansami publicznymi oraz wprowadzenie mechanizmów kontrolnych, które mają zapobiegać nieprawidłowościom i nadużyciom.

#### 1. Zaciąganie zobowiązań finansowych

Zgodnie z ust. 1, czynności prawne polegające na zaciąganiu kredytów, pożyczek oraz innych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, a także udzielaniu pożyczek, poręczeń i gwarancji oraz emisji papierów wartościowych, mogą być dokonywane przez dwóch członków zarządu wskazanych w uchwale przez zarząd. Jest to mechanizm mający na celu wprowadzenie kolegialności w podejmowaniu decyzji finansowych, co ma zwiększyć transparentność i odpowiedzialność za podejmowane zobowiązania.

#### 2. Kontrasygnata skarbnika

Dla ważności tych czynności konieczna jest kontrasygnata skarbnika jednostki samorządu terytorialnego. Skarbnik pełni tutaj rolę kontrolną, mając za zadanie sprawdzenie zgodności podejmowanych decyzji z przepisami prawa oraz z budżetem jednostki samorządu terytorialnego. Kontrasygnata skarbnika jest więc istotnym elementem zabezpieczającym przed podejmowaniem nieodpowiedzialnych decyzji finansowych.

#### 3. Kompetencje wójta, burmistrza, prezydenta miasta

Ust. 2 precyzuje, że w gminie czynności prawnych, o których mowa w ust. 1, dokonuje wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Oznacza to, że w przypadku gminy odpowiedzialność za zaciąganie zobowiązań finansowych spoczywa na jednoosobowym organie wykonawczym, co może przyspieszyć proces decyzyjny, ale jednocześnie wymaga szczególnej ostrożności i odpowiedzialności ze strony tych osób.

#### 4. Odmowa kontrasygnaty przez skarbnika

W sytuacji, gdy skarbnik odmówi kontrasygnaty, może być zobowiązany do jej dokonania na pisemne polecenie przewodniczącego zarządu jednostki samorządu terytorialnego. Wyjątkiem jest sytuacja, gdy wykonanie polecenia stanowiłoby przestępstwo albo wykroczenie. W takim przypadku skarbnik ma obowiązek powiadomienia organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego oraz regionalnej izby obrachunkowej. Jest to mechanizm zabezpieczający przed nadużyciami i zapewniający, że skarbnik nie będzie zmuszony do działania sprzecznego z prawem.

### Podsumowanie

Art. 262 ustawy o finansach publicznych wprowadza istotne mechanizmy kontrolne i procedury mające na celu zapewnienie odpowiedzialnego zarządzania finansami publicznymi przez jednostki samorządu terytorialnego. Wprowadzenie wymogu kontrasygnaty skarbnika oraz możliwość odmowy jej dokonania w przypadku sprzeczności z prawem stanowi ważny element zabezpieczający przed nieprawidłowościami i nadużyciami. Przepis ten podkreśla również znaczenie kolegialności i odpowiedzialności w podejmowaniu decyzji finansowych przez zarządy jednostek samorządu terytorialnego.

o finansach publicznych

Art. 400h Prawa ochrony środowiska określa szczegółowe zadania Rad Nadzorczych Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przepis ten jest kluczowy dla zrozumienia mechanizmów zarządzania i nadzoru nad funduszami przeznaczonymi na ochronę środowiska w Polsce.

#### 1. Ustalanie kryteriów wyboru przedsięwzięć
Rady Nadzorcze mają za zadanie ustalanie kryteriów wyboru przedsięwzięć finansowanych ze środków funduszy. Jest to istotne, ponieważ kryteria te determinują, które projekty będą mogły uzyskać wsparcie finansowe. Kryteria te muszą być zgodne z celami polityki ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju.

#### 2. Zatwierdzanie wniosków dotyczących emisji obligacji, kredytów i pożyczek
Rady Nadzorcze zatwierdzają wnioski Zarządów dotyczące emisji obligacji oraz zaciągania kredytów i pożyczek. Jest to mechanizm kontrolny, który ma na celu zapewnienie, że fundusze są zarządzane w sposób odpowiedzialny i zgodny z przepisami prawa.

#### 3. Zatwierdzanie wniosków o udzielenie pożyczek i dotacji
Rady Nadzorcze zatwierdzają również wnioski o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość przekracza określone progi finansowe. W przypadku NFOŚiGW są to kwoty 1 000 000 euro dla pożyczek i 500 000 euro dla dotacji. Dla wojewódzkich funduszy próg ten wynosi 0,5% przychodów uzyskanych w roku poprzednim. Mechanizm ten zapewnia dodatkową warstwę kontroli nad dużymi wydatkami.

#### 4. Zatwierdzanie rocznych sprawozdań
Rady Nadzorcze zatwierdzają roczne sprawozdania z działalności oraz sprawozdania finansowe funduszy. Jest to kluczowy element nadzoru, który pozwala na ocenę efektywności i zgodności działań funduszy z ich celami statutowymi.

#### 5. Ustalanie zasad wynagradzania
Rady Nadzorcze ustalają zasady wynagradzania członków Zarządów oraz pracowników funduszy. Jest to istotne dla zapewnienia transparentności i sprawiedliwości w zarządzaniu zasobami ludzkimi.

#### 6. Kontrola działalności Zarządów
Rady Nadzorcze mają również obowiązek kontrolowania działalności Zarządów funduszy. Jest to mechanizm zapewniający, że Zarządy działają zgodnie z przepisami prawa i w interesie publicznym.

#### 7. Składanie sprawozdań z działalności
Rady Nadzorcze składają sprawozdania z działalności odpowiednim organom, w tym ministrowi właściwemu do spraw klimatu oraz zarządom województw. Sprawozdania te są również publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych, co zapewnia transparentność działań funduszy.

#### 8. Ustalanie zasad udzielania poręczeń
Rady Nadzorcze ustalają zasady i tryb udzielania poręczeń, w tym dopuszczalną łączną wysokość udzielanych poręczeń oraz wysokość poręczeń za zobowiązania podmiotu lub grupy podmiotów. Jest to istotne dla zarządzania ryzykiem finansowym funduszy.

#### 9. Strategia działania
Rady Nadzorcze mają również obowiązek uchwalania strategii działania funduszy, zarówno na poziomie Narodowego Funduszu, jak i wojewódzkich funduszy. Strategie te muszą być zgodne z ogólnymi celami polityki ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju.

#### 10. Zatwierdzanie wniosków o nabywanie aktywów
Rady Nadzorcze zatwierdzają wnioski Zarządów dotyczące nabywania obligacji, akcji, udziałów w spółkach oraz innych instrumentów finansowych. Jest to mechanizm kontrolny, który ma na celu zapewnienie, że inwestycje funduszy są zgodne z ich celami statutowymi.

#### 11. Wybór firmy audytorskiej
Rady Nadzorcze dokonują wyboru firmy audytorskiej, co jest istotne dla zapewnienia niezależnej oceny działalności finansowej funduszy.

Podsumowując, Art. 400h Prawa ochrony środowiska ustanawia kompleksowy system nadzoru i kontroli nad działalnością Narodowego Funduszu oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska. Mechanizmy te mają na celu zapewnienie transparentności, odpowiedzialności i efektywności w zarządzaniu środkami publicznymi przeznaczonymi na ochronę środowiska.

Zaciąganie pożyczek

Zaciąganie pożyczek w przepisach

o finansach publicznych1 przepis

Prawo ochrony środowiska1 przepis