Wytyczne

Wytyczne to, w rozumieniu ustawy „o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020”, instrument prawny służący uporządkowaniu sposobu wdrażania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Nie są więc jedynie ogólnymi wskazówkami organizacyjnymi. Określają wspólne, ujednolicone warunki oraz procedury, według których mają być realizowane programy operacyjne.

Istotą wytycznych jest zapewnienie jednolitych zasad postępowania w całym systemie wdrażania programów. Ich zakres może obejmować sposób działania instytucji, wymagania związane z realizacją projektów oraz procedury, których należy przestrzegać przy korzystaniu ze środków. Wytyczne są skierowane przede wszystkim do instytucji uczestniczących w realizacji programów operacyjnych, a ich stosowanie wynika z właściwego porozumienia, kontraktu terytorialnego albo umowy. Wobec beneficjentów znajdują zastosowanie na podstawie umowy o dofinansowanie projektu albo decyzji o dofinansowaniu projektu.

W praktyce oznacza to, że wytyczne tworzą wspólny punkt odniesienia dla podmiotów zaangażowanych w realizację programów. Ograniczają różnice w sposobie interpretowania i wykonywania obowiązków, porządkują procedury oraz ułatwiają ocenę, czy działania instytucji i beneficjentów są prowadzone zgodnie z przyjętymi zasadami. Dla instytucji stanowią podstawę organizowania i prowadzenia określonych procesów, natomiast dla beneficjentów są zbiorem warunków i procedur, których przestrzeganie wiąże się z realizacją projektu na podstawie zawartej umowy lub wydanej decyzji.

Słowo „wytyczne” występuje także w innych ustawach, w których może oznaczać zalecenia lub zasady kierunkowe wydawane przez właściwy organ. Dotyczy to między innymi finansów publicznych, działalności organów adwokatury, ochrony zdrowia, nadzoru bankowego, rolnictwa, przeciwdziałania przemocy domowej oraz działalności społecznych inspektorów pracy. Znaczenie tego pojęcia zależy tam od konkretnego przepisu i zakresu spraw, których dotyczą wytyczne.