Art. 179 ustawy o finansach publicznych wprowadza mechanizm blokowania planowanych wydatków budżetu państwa w sytuacji zagrożenia realizacji ustawy budżetowej. Poniżej przedstawiam szczegółowy komentarz do poszczególnych ustępów tego artykułu.

#### Ustęp 1
W przypadku zagrożenia realizacji ustawy budżetowej może nastąpić blokowanie na czas oznaczony planowanych wydatków budżetu państwa.

**Komentarz:** Ustęp ten wprowadza możliwość blokowania wydatków budżetowych w sytuacji, gdy istnieje zagrożenie realizacji ustawy budżetowej. Jest to środek zapobiegawczy mający na celu ochronę stabilności finansów publicznych. Blokowanie wydatków może być zastosowane tylko na czas oznaczony, co oznacza, że nie jest to rozwiązanie permanentne, lecz tymczasowe.

#### Ustęp 2
Blokowanie planowanych wydatków budżetu państwa, o którym mowa w ust. 1, oznacza wstrzymanie przekazywania środków na realizację zadań finansowanych z budżetu państwa lub okresowy albo obowiązujący do końca roku zakaz dysponowania częścią lub całością planowanych wydatków.

**Komentarz:** Ustęp ten precyzuje, co oznacza blokowanie wydatków. Może to obejmować wstrzymanie przekazywania środków na realizację zadań finansowanych z budżetu państwa lub zakaz dysponowania częścią lub całością planowanych wydatków. Zakaz ten może być okresowy lub obowiązywać do końca roku budżetowego.

#### Ustęp 3
Blokowanie, o którym mowa w ust. 2, nie może dotyczyć subwencji ogólnej dla samorządu terytorialnego oraz subwencji dla podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki.

**Komentarz:** Ustęp ten wprowadza wyjątki od możliwości blokowania wydatków. Subwencje ogólne dla samorządów terytorialnych oraz subwencje dla podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki są wyłączone z tego mechanizmu. Oznacza to, że nawet w sytuacji zagrożenia realizacji ustawy budżetowej, te kategorie wydatków muszą być realizowane zgodnie z planem.

#### Ustęp 4
Rada Ministrów po uzyskaniu pozytywnej opinii sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu podejmuje, w drodze rozporządzenia, decyzję o blokowaniu wydatków.

**Komentarz:** Ustęp ten określa procedurę podejmowania decyzji o blokowaniu wydatków. Rada Ministrów może podjąć taką decyzję tylko po uzyskaniu pozytywnej opinii sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu. Decyzja ta jest podejmowana w formie rozporządzenia, co zapewnia jej formalny charakter i transparentność.

#### Ustęp 5
W rozporządzeniu, o którym mowa w ust. 4, Rada Ministrów określa w szczególności:
- uwzględniając stopień zagrożenia realizacji poszczególnych zadań oraz stopień zagrożenia realizacji ustawy budżetowej,
- część budżetu państwa, łączną kwotę wydatków, która podlega blokowaniu,
- szczegółową klasyfikację wydatków, które podlegają blokowaniu, ustala dysponent części budżetowej.

**Komentarz:** Ustęp ten precyzuje, co powinno znaleźć się w rozporządzeniu Rady Ministrów dotyczącym blokowania wydatków. Rozporządzenie powinno uwzględniać stopień zagrożenia realizacji poszczególnych zadań oraz ustawy budżetowej, określać część budżetu państwa i łączną kwotę wydatków podlegających blokowaniu. Szczegółową klasyfikację wydatków ustala dysponent części budżetowej, co pozwala na elastyczne dostosowanie blokady do specyfiki poszczególnych części budżetu.

### Podsumowanie
Art. 179 ustawy o finansach publicznych wprowadza mechanizm blokowania wydatków budżetowych jako środek zapobiegawczy w sytuacji zagrożenia realizacji ustawy budżetowej. Mechanizm ten jest szczegółowo uregulowany, co zapewnia jego transparentność i ogranicza możliwość nadużyć. Wyłączenie subwencji ogólnych dla samorządów terytorialnych oraz subwencji dla podmiotów systemu szkolnictwa wyższego i nauki z tego mechanizmu podkreśla ich szczególne znaczenie dla funkcjonowania państwa.

o finansach publicznych

Art. 21a Prawa budowlanego wprowadza obowiązek sporządzenia planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia (BIOZ) przez kierownika budowy przed rozpoczęciem robót budowlanych. Przepis ten ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników na budowie, uwzględniając specyfikę obiektu budowlanego oraz warunki prowadzenia robót.

#### Obowiązki kierownika budowy

Kierownik budowy jest zobowiązany do sporządzenia lub zapewnienia sporządzenia planu BIOZ na podstawie informacji, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b Prawa budowlanego. Plan ten musi uwzględniać specyfikę obiektu budowlanego oraz warunki prowadzenia robót, w tym planowane jednoczesne prowadzenie robót budowlanych i produkcji przemysłowej.

#### Kiedy sporządza się plan BIOZ?

Plan BIOZ jest wymagany w dwóch przypadkach:
1. **Rodzaje robót budowlanych**: Jeżeli w trakcie budowy wykonywany będzie przynajmniej jeden z rodzajów robót budowlanych wymienionych w ust. 2.
2. **Czas trwania i liczba pracowników**: Jeżeli przewidywane roboty budowlane mają trwać dłużej niż 30 dni roboczych i jednocześnie będzie przy nich zatrudnionych co najmniej 20 pracowników lub pracochłonność planowanych robót będzie przekraczać 500 osobodni.

#### Specyfika robót budowlanych

W planie BIOZ należy uwzględnić specyfikę następujących rodzajów robót budowlanych:
- Roboty, których charakter, organizacja lub miejsce prowadzenia stwarza szczególnie wysokie ryzyko powstania zagrożenia bezpieczeństwa i zdrowia ludzi, np. przysypanie ziemią lub upadek z wysokości.
- Roboty, przy których występują działania substancji chemicznych lub czynników biologicznych zagrażających bezpieczeństwu i zdrowiu ludzi.
- Roboty stwarzające zagrożenie promieniowaniem jonizującym.
- Roboty prowadzone w pobliżu linii wysokiego napięcia lub czynnych linii komunikacyjnych.
- Roboty stwarzające ryzyko utonięcia pracowników.
- Roboty prowadzone w studniach, pod ziemią i w tunelach.
- Roboty wykonywane przez kierujących pojazdami zasilanymi z linii napowietrznych.
- Roboty wykonywane w kesonach, z atmosferą wytwarzaną ze sprężonego powietrza.
- Roboty wymagające użycia materiałów wybuchowych.
- Roboty prowadzone przy montażu i demontażu ciężkich elementów prefabrykowanych.

#### Przepisy dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy

Wymagania dotyczące bezpieczeństwa i ochrony zdrowia przy wykonywaniu robót budowlanych określają odrębne przepisy w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy. Oznacza to, że plan BIOZ musi być zgodny z obowiązującymi przepisami BHP.

#### Rozporządzenie Ministra

Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa jest upoważniony do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowego zakresu i formy:
- Informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia.
- Planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia.

Minister określi również szczegółowy zakres rodzajów robót budowlanych, mając na uwadze stopień zagrożeń, jakie stwarzają poszczególne ich rodzaje.

### Podsumowanie

Art. 21a Prawa budowlanego nakłada na kierownika budowy obowiązek sporządzenia planu BIOZ, który ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia na budowie. Przepis ten jest kluczowy dla minimalizowania ryzyka wypadków i zagrożeń zdrowotnych na placu budowy. Sporządzenie planu BIOZ jest obligatoryjne w określonych przypadkach, a jego zawartość musi być zgodna z obowiązującymi przepisami BHP oraz szczegółowymi wytycznymi określonymi przez Ministra.

Stopień zagrożeń

Stopień zagrożeń w przepisach

o finansach publicznych1 przepis

Prawo budowlane1 przepis