Rok bazowy

Pojęcie „rok bazowy” oznacza rok, który bezpośrednio poprzedza rok budżetowy. Jest to więc określenie względne, zależne od tego, o który rok budżetowy chodzi. Nie wskazuje konkretnego, niezmiennego roku, lecz odwołuje się do kolejności dwóch następujących po sobie okresów: najpierw przypada rok bazowy, a po nim rok budżetowy.

W ustawie „Finansowanie zadań oświatowych” rok bazowy pełni funkcję punktu odniesienia. Dzięki temu przepisy mogą wiązać określone rozwiązania dotyczące finansowania z sytuacją istniejącą w okresie poprzedzającym rok, którego dotyczą wydatki lub planowanie budżetowe. Ułatwia to uporządkowanie zasad stosowanych przy ustalaniu, porównywaniu albo ocenie wielkości związanych z finansowaniem zadań oświatowych, jeżeli znaczenie ma stan z wcześniejszego okresu.

Najważniejsze elementy tego pojęcia to:

• istnienie określonego roku budżetowego,
• bezpośrednie następstwo czasowe, ponieważ rok bazowy przypada tuż przed nim,
• wykorzystanie wcześniejszego roku jako odniesienia dla działań odnoszących się do roku budżetowego.

W praktyce ustalenie roku bazowego wymaga najpierw określenia roku budżetowego, a następnie wskazania roku kalendarzowo go poprzedzającego. Jeżeli zmienia się rok budżetowy, zmienia się również rok bazowy. Pojęcie to pozwala zatem jednoznacznie ustalić, do którego wcześniejszego okresu należy się odwołać przy stosowaniu przepisów ustawy. Ma znaczenie porządkujące i ogranicza wątpliwości co do tego, jaki okres powinien być przyjmowany jako podstawa odniesienia w sprawach dotyczących finansowania zadań oświatowych.