Przedsiębiorca publiczny

„Przedsiębiorca publiczny” to podmiot, który prowadzi działalność gospodarczą, a jednocześnie pozostaje pod decydującym wpływem organu publicznego. Definicja ma szeroki charakter: obejmuje każdy podmiot spełniający te warunki, niezależnie od tego, w jaki sposób działa oraz w jakiej formie organizacyjno-prawnej został utworzony.

O uznaniu za przedsiębiorcę publicznego nie decyduje więc sama nazwa podmiotu ani jego forma prawna. W szczególności może nim być spółka handlowa, spółdzielnia, przedsiębiorstwo państwowe, towarzystwo ubezpieczeń wzajemnych lub bank państwowy. Wyliczenie to ma charakter przykładowy, dlatego obejmuje także inne podmioty prowadzące działalność gospodarczą, jeżeli organ publiczny ma na nie decydujący wpływ.

Istotą pojęcia jest połączenie dwóch elementów:

• prowadzenia działalności gospodarczej,
• decydującego wpływu organu publicznego na działalność podmiotu.

Wpływ innych podmiotów na przedsiębiorcę nie wyklucza jego publicznego charakteru. Znaczenie ma to, że obok ewentualnych innych wpływów występuje decydujący wpływ organu publicznego.

Pojęcie zostało zdefiniowane w ustawie „o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz o przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców”. Służy określeniu kręgu podmiotów, których dotyczą rozwiązania tej ustawy związane z przejrzystością relacji finansowych między organami publicznymi a przedsiębiorcami pozostającymi pod ich decydującym wpływem. W praktyce zakwalifikowanie danego podmiotu jako przedsiębiorcy publicznego wskazuje, że jego status oraz relacje z organem publicznym należy oceniać z uwzględnieniem szczególnych wymogów przejrzystości przewidzianych w tym akcie.