Pozytywna opinia

„Pozytywna opinia” to ocena, stanowisko lub rozstrzygnięcie opiniodawcze, w którym uprawniony organ, instytucja albo inny podmiot uznaje określony wniosek, plan, działanie lub osobę za spełniającą wymagania przewidziane w przepisach. Termin ten nie ma jednego, uniwersalnego znaczenia w całym systemie prawa. Jego skutki zależą od treści konkretnego przepisu oraz od tego, kto wydaje opinię i w jakiej procedurze.

Pozytywna opinia może mieć różny charakter:

• opinia oceniająca, potwierdzająca spełnienie warunków, na przykład dotyczących kwalifikacji, stanu zdrowia, przygotowania zawodowego lub wymagań formalnych;
• opinia warunkująca dalsze działanie, gdy jej uzyskanie jest konieczne do podjęcia decyzji, zawarcia umowy, powołania do służby albo rozpoczęcia określonej działalności;
• opinia upoważniająca, gdy przepisy wiążą z nią możliwość dokonania określonej czynności przez organ publiczny, w tym zmian w planie finansowym lub przeniesienia środków;
• opinia doradcza, która przedstawia ocenę, lecz nie zastępuje decyzji administracyjnej ani innego wymaganego aktu;
• opinia dorozumiana, uznana za pozytywną wskutek braku sprzeciwu w określonym terminie, jeżeli przepisy wyraźnie przewidują taki skutek.

Termin występuje między innymi w prawie finansów publicznych, prawie wodnym, prawie ochrony środowiska, prawie pracy, prawie karnym procesowym, przepisach dotyczących obronności oraz w regulacjach podatkowych. Może dotyczyć zarówno oceny planu nawożenia lub planu operacyjno-ratowniczego, jak i audytu podatkowego, programu naprawczego jednostki samorządu terytorialnego, zasad zatrudnienia młodocianego albo przejścia żołnierza do zawodowej służby wojskowej.

W praktyce pozytywna opinia może otwierać drogę do dalszego postępowania, potwierdzać spełnienie ustawowych warunków albo wywoływać skutek wskazany w przepisie, na przykład upoważniać organ do podjęcia określonych działań. Nie zawsze oznacza jednak zgodę, decyzję administracyjną lub ostateczne rozstrzygnięcie sprawy. Może być jednym z etapów procedury, a jej znaczenie należy ustalać na podstawie konkretnej regulacji.