Art. 61 ustawy o finansach publicznych określa właściwość organów pierwszej instancji do wydawania decyzji w odniesieniu do należności publicznoprawnych, o których mowa w art. 60 tej ustawy, oraz procedurę odwoławczą od tych decyzji.

#### 1. Organy pierwszej instancji

Art. 61 ust. 1 precyzuje, które organy są właściwe do wydawania decyzji w pierwszej instancji w odniesieniu do różnych kategorii należności:

1. **Należności budżetu państwa**:
   - Minister,
   - Wojewoda,
   - Inni dysponenci części budżetowych,
   - Kierownicy państwowych jednostek budżetowych.

2. **Należności związane z programami finansowanymi ze środków europejskich**:
   - Instytucje zarządzające,
   - Organy odpowiedzialne za wdrożenie instrumentu „Łącząc Europę”,
   - Organy pełniące funkcję Krajowego Punktu Kontaktowego lub Krajowej Instytucji Koordynującej,
   - Operatorzy programów, instytucje pośredniczące, instytucje wdrażające lub instytucje, które podpisały z beneficjentem umowę o dofinansowanie, pod warunkiem posiadania odpowiedniego upoważnienia.

3. **Należności, o których mowa w art. 60 pkt 6a**:
   - Naczelnik urzędu skarbowego,
   - W przypadku grzywien nałożonych w drodze mandatu karnego przez naczelnika urzędu celno-skarbowego - naczelnik urzędu skarbowego właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ukaranego.

4. **Należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego**:
   - Wójt,
   - Burmistrz,
   - Prezydent miasta,
   - Starosta,
   - Marszałek województwa.

5. **Należności stanowiące przychody państwowego funduszu celowego**:
   - Dysponent państwowego funduszu celowego.

#### 2. Organy odwoławcze

Art. 61 ust. 2 określa organy odwoławcze właściwe do rozpatrywania odwołań od decyzji wydanych w pierwszej instancji:

1. **Minister Finansów**:
   - Od decyzji wydanej przez wojewodę.

2. **Organy pełniące funkcje instytucji zarządzających i odpowiedzialnych za wdrożenie programów finansowanych ze środków europejskich**:
   - Od decyzji wydanych przez operatorów programów, instytucje pośredniczące, instytucje wdrażające lub instytucje, które podpisały z beneficjentem umowę o dofinansowanie.

3. **Organy pełniące funkcje instytucji pośredniczących**:
   - Od decyzji wydanych przez instytucje wdrażające, jeśli rozpatrywanie odwołań zostało powierzone przez odpowiedni organ.

4. **Dyrektor izby administracji skarbowej**:
   - Od decyzji wydanych przez naczelnika urzędu skarbowego.

5. **Samorządowe kolegium odwoławcze**:
   - Od decyzji dotyczących należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

6. **Organ wyższego stopnia**:
   - Od decyzji wydanych przez inne organy lub dysponentów części budżetowej.

#### 3. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy

Art. 61 ust. 4 i 5 wprowadza możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przypadku decyzji wydanych przez ministra, instytucję zarządzającą, organ odpowiedzialny za wdrożenie instrumentu „Łącząc Europę” oraz organ pełniący funkcję Krajowego Punktu Kontaktowego lub Krajowej Instytucji Koordynującej. Wniosek ten jest alternatywą dla odwołania i podlega przepisom dotyczącym odwołań od decyzji.

### Podsumowanie

Art. 61 ustawy o finansach publicznych precyzyjnie określa właściwość organów do wydawania decyzji w pierwszej instancji oraz procedurę odwoławczą, co ma na celu zapewnienie jasności i przejrzystości w procesie dochodzenia należności publicznoprawnych. Przepisy te są kluczowe dla prawidłowego funkcjonowania systemu finansów publicznych, zapewniając odpowiednie mechanizmy kontroli i odwoławcze.

o finansach publicznych

Przepis wprowadza zmianę w ustawie regulującej zasady realizacji programów finansowanych w ramach polityki spójności w perspektywie 2014-2020. Zmiana dotyczy punktu 30 w artykule 2, czyli jednego z przepisów zawierających określenia używane w tej ustawie. Ponieważ treść nowego brzmienia została w przedstawionym materiale pominięta, na jego podstawie nie można ustalić, jakie pojęcie zmieniono ani jaki jest dokładny zakres tej zmiany. Przepis wskazuje jedynie miejsce i fakt nowelizacji.

o finansowaniu wspólnej polityki rolnej

Przepis wskazuje, że do programów wykorzystywanych do realizacji umowy partnerstwa w obszarze polityki spójności należy odpowiednio stosować regulacje wskazane w art. 19a oraz art. 20 ust. 2a i 3. Oznacza to, że programy te są objęte tymi regulacjami w zakresie i w sposób dostosowany do ich charakteru. Przepis nie określa szczegółowej treści tych zasad, lecz odsyła do wymienionych jednostek ustawy.

o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

#### 1. Cel działania Narodowego Funduszu i wojewódzkich funduszy

Art. 400b Prawa ochrony środowiska określa cele działania Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Głównym celem tych instytucji jest finansowanie działań związanych z ochroną środowiska i gospodarką wodną, zgodnie z zakresem określonym w art. 400a ust. 1 oraz art. 410a ust. 4-6.

#### 2. Zakres działań

Narodowy Fundusz ma szerszy zakres działań niż wojewódzkie fundusze, co wynika z różnorodności zadań, które mogą być finansowane. W szczególności, Narodowy Fundusz wykonuje zadania Krajowego operatora systemu zielonych inwestycji oraz Krajowego operatora Funduszu Modernizacyjnego, co jest określone w odpowiednich ustawach dotyczących zarządzania emisjami gazów cieplarnianych.

#### 3. Współpraca i promocja

Art. 400b podkreśla również znaczenie współpracy z innymi podmiotami, w tym jednostkami samorządu terytorialnego, przedsiębiorcami oraz podmiotami zagranicznymi. Współpraca ta ma na celu tworzenie warunków do wdrażania finansowania ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz jego promocję.

#### 4. Powierzenie zadań

Narodowy Fundusz oraz Krajowy operator systemu zielonych inwestycji i Funduszu Modernizacyjnego mogą powierzać wojewódzkim funduszom wykonywanie określonych czynności na podstawie porozumień. Ważne jest, że Narodowy Fundusz ponosi odpowiedzialność za czynności wykonywane przez wojewódzkie fundusze, jak za swoje własne. Porozumienia te muszą precyzyjnie określać zakres czynności oraz sposób pokrywania kosztów ponoszonych przez wojewódzkie fundusze.

#### 5. Zadania dotyczące przedsięwzięć niskoemisyjnych

Narodowy Fundusz wykonuje również zadania dotyczące przedsięwzięć niskoemisyjnych, co jest określone w ustawie o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków. Fundusz może także realizować zadania określone w programach rządowych przyjętych przez Radę Ministrów, która wskazuje kwotę środków na pokrycie kosztów realizacji tych zadań.

#### 6. Rola instytucji finansowej

Narodowy Fundusz jest instytucją finansową w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 i może pełnić rolę podmiotu wdrażającego instrument finansowy lub fundusz funduszy. Wojewódzkie fundusze mogą pełnić rolę pośredników finansowych, co również jest określone w tym rozporządzeniu.

#### 7. Powierzenie zadań związanych z realizacją programów operacyjnych

Za zgodą odpowiednich instytucji, Narodowy Fundusz może powierzać wojewódzkim funduszom zadania związane z realizacją krajowych programów operacyjnych. Powierzenie tych zadań nie wyłącza odpowiedzialności Narodowego Funduszu za ich realizację.

#### 8. Zarządzanie pośrednie środkami UE

Narodowy Fundusz może pełnić rolę podmiotu wdrażającego środki finansowe Unii Europejskiej metodą zarządzania pośredniego, co jest określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046. Fundusz może realizować te zadania również poza granicami Polski, po powierzeniu mu ich przez Komisję Europejską.

### Podsumowanie

Art. 400b Prawa ochrony środowiska szczegółowo określa cele i zakres działania Narodowego Funduszu oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przepis ten podkreśla znaczenie współpracy, odpowiedzialności oraz precyzyjnego określenia zakresu działań i finansowania. Narodowy Fundusz pełni kluczową rolę w realizacji zadań związanych z ochroną środowiska, zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym.

Polityka spójności

Polityka spójności w przepisach

o finansach publicznych1 przepis

o finansowaniu wspólnej polityki rolnej1 przepis

o zasadach prowadzenia polityki rozwoju1 przepis

Prawo ochrony środowiska1 przepis