Planowanie cywilne

Planowanie cywilne to, w rozumieniu ustawy „o zarządzaniu kryzysowym”, szeroko rozumiane przygotowanie organizacyjne administracji publicznej do działania w sytuacjach kryzysowych. Nie ogranicza się ono do opracowania pojedynczego planu ani do reagowania na już występujące zagrożenie. Obejmuje całokształt przedsięwzięć, które mają zapewnić administracji gotowość do zarządzania kryzysowego, a więc do odpowiedniego przygotowania i prowadzenia działań związanych z sytuacjami wymagającymi szczególnej organizacji oraz współdziałania.

Definicja obejmuje trzy zasadnicze elementy:

• przygotowanie administracji publicznej do zarządzania kryzysowego, czyli planowanie rozwiązań organizacyjnych potrzebnych do wykonywania zadań w warunkach kryzysu;
• planowanie wsparcia dla Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie ich użycia, co oznacza uwzględnienie działań administracji i innych przedsięwzięć służących zapewnieniu takiego wsparcia;
• planowanie wykorzystania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego.

Pojęcie łączy zatem cywilny wymiar przygotowań administracyjnych z planowaniem współpracy z Siłami Zbrojnymi. Istotne jest zarówno przygotowanie samej administracji do wykonywania jej zadań, jak i określenie miejsca Sił Zbrojnych w działaniach związanych z zarządzaniem kryzysowym, w tym zasadniczych kierunków ich wsparcia oraz wykorzystania.

W praktyce planowanie cywilne służy temu, aby działania podejmowane w sytuacji kryzysowej nie były organizowane dopiero w chwili wystąpienia problemu. Ma zapewniać wcześniejsze rozpoznanie potrzeb, przygotowanie odpowiednich rozwiązań i uporządkowanie współdziałania administracji z Siłami Zbrojnymi. Dzięki temu stanowi podstawę organizacyjnego przygotowania państwa do zarządzania kryzysowego. Definicja wskazuje więc, że planowanie cywilne jest procesem kompleksowym, obejmującym zarówno przygotowanie struktur administracji publicznej, jak i planowanie ich współpracy oraz wykorzystania potencjału Sił Zbrojnych w realizacji zadań kryzysowych.