Kodeks postępowania administracyjnego

Art. 51 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym reguluje procedurę ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego, określając kompetencje organów administracji publicznej oraz sankcje za nieterminowe wydanie decyzji.

#### 1. Kompetencje organów administracji

Przepis ten precyzuje, który organ jest właściwy do wydania decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, w zależności od jej znaczenia i lokalizacji:

- **Inwestycje o znaczeniu krajowym i wojewódzkim**: Decyzje wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta w uzgodnieniu z marszałkiem województwa.
- **Inwestycje o znaczeniu powiatowym i gminnym**: Decyzje wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta.
- **Inwestycje na terenach zamkniętych**: Decyzje wydaje wojewoda.

W przypadku inwestycji częściowo zlokalizowanych na terenie zamkniętym, organem właściwym do wydania decyzji jest organ właściwy dla części inwestycji zajmującej większą powierzchnię, a w przypadku inwestycji liniowej - organ właściwy dla dłuższego odcinka inwestycji.

#### 2. Terminy i sankcje

Art. 51 ust. 2 wprowadza termin 65 dni na wydanie decyzji w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. W przypadku jego przekroczenia, organ wyższego stopnia (wojewoda) wymierza karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki. Wpływy z kar stanowią dochód budżetu państwa.

#### 3. Procedura wymierzania kar

Kara pieniężna jest wymierzana na wniosek podmiotu, który wystąpił o ustalenie lokalizacji inwestycji. Wniosek ten musi być złożony w terminie 14 dni od doręczenia decyzji. Organ właściwy do wydania decyzji ma obowiązek przekazać wniosek organowi wyższego stopnia w terminie 7 dni od jego otrzymania.

#### 4. Wyłączenia i umorzenia

Do terminu 65 dni nie wlicza się okresów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. Kara nie jest wymierzana, a wszczęte postępowania umarza się, jeżeli od dnia wydania decyzji upłynęły 3 lata.

#### 5. Inwestycje wykraczające poza obszar jednej gminy

W przypadku inwestycji wykraczającej poza obszar jednej gminy, decyzję wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta, na którego obszarze znajduje się największa część terenu inwestycji, w porozumieniu z innymi zainteresowanymi organami.

### Wnioski

Art. 51 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadza jasne zasady dotyczące kompetencji organów administracji publicznej w zakresie ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz mechanizmy dyscyplinujące te organy do terminowego wydawania decyzji. Przepis ten ma na celu zapewnienie sprawności i efektywności procesu planowania przestrzennego, co jest kluczowe dla realizacji inwestycji celu publicznego.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Przesądzone jest tu, kto rozpoznaje sprawę w drugiej instancji w kwestiach odroczenia terminu płatności opłaty podwyższonej: organem wyższego stopnia jest właściwy organ Inspekcji Ochrony Środowiska. Bez tego wskazania tok instancji byłby sporny, bo rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjne zapadają poza klasyczną strukturą administracji ogólnej.

### Najważniejsze punkty

- Wskazanie dotyczy organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
- Obejmuje decyzje, o których mowa w art. 296 ust. 7, 8, 10 i 12-15, a nie wszystkie rozstrzygnięcia w sprawach opłat.
- Organem tym jest właściwy organ Inspekcji Ochrony Środowiska.
- Konsekwencją jest to, że ten organ rozpoznaje odwołania oraz podejmuje czynności zastrzeżone dla organu wyższego stopnia.
- Przepis nie zmienia przesłanek odroczenia płatności, dotyczy wyłącznie właściwości instancyjnej.

### W praktyce

Odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, a wskazanie organu wyższego stopnia przesądza, gdzie sprawa trafi po przekazaniu akt. Błędne oznaczenie adresata nie unicestwia samego środka zaskarżenia, ale opóźnia jego rozpoznanie.

Organ wyższy

Organ wyższy w przepisach

Kodeks postępowania administracyjnego1 przepis

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym1 przepis

Prawo wodne1 przepis