Art. 24 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym reguluje procedurę opiniowania i uzgadniania projektów planów ogólnych oraz miejscowych przez określone podmioty. Przepis ten odnosi się do podmiotów wymienionych w art. 13i ust. 3 pkt 5 oraz art. 17 pkt 6 ustawy, które mają obowiązek opiniowania i uzgadniania projektów planów w zakresie swojej właściwości rzeczowej lub miejscowej.

#### 1. Zakres obowiązku opiniowania i uzgadniania

Podmioty wskazane w art. 13i ust. 3 pkt 5 oraz art. 17 pkt 6 ustawy są zobowiązane do opiniowania i uzgadniania projektów planów ogólnych i miejscowych na swój koszt. Oznacza to, że koszty związane z tym procesem nie obciążają gminy, lecz podmioty, które są zobowiązane do wydania opinii lub uzgodnienia.

#### 2. Tryb uzgadniania

Uzgodnienia dokonywane są w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Art. 106 KPA reguluje procedurę współdziałania organów administracji publicznej w toku postępowania administracyjnego, co oznacza, że uzgodnienia te muszą być przeprowadzone zgodnie z zasadami określonymi w KPA.

#### 3. Specjalne uzgodnienia z Wodami Polskimi

Szczególną uwagę należy zwrócić na uzgodnienia z dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. W przypadku terenów położonych na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią, uzgodnienia te dokonywane są w drodze decyzji, o której mowa w art. 166 ust. 5 ustawy Prawo wodne. Oznacza to, że procedura uzgadniania w tym przypadku jest bardziej sformalizowana i wymaga wydania decyzji administracyjnej.

#### 4. Wyłączenie uzasadnienia projektu z uzgodnień

Art. 24 wyraźnie wskazuje, że uzgodnieniu nie podlega uzasadnienie projektu planu ogólnego ani projektu planu miejscowego. Oznacza to, że podmioty opiniujące i uzgadniające nie mają obowiązku ani prawa do oceny uzasadnienia tych projektów, a jedynie ich treści merytorycznej.

#### 5. Uznanie projektu za uzgodniony

Wójt, burmistrz albo prezydent miasta może uznać projekt planu ogólnego lub miejscowego za uzgodniony, jeżeli podmioty, o których mowa w art. 13i ust. 3 pkt 5 lit. b oraz art. 17 pkt 6 lit. b, nie określą warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić. Jest to mechanizm zabezpieczający przed opóźnieniami w procesie planowania przestrzennego, wynikającymi z braku reakcji ze strony podmiotów zobowiązanych do uzgodnień.

### Podsumowanie

Art. 24 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadza szczegółowe zasady dotyczące opiniowania i uzgadniania projektów planów ogólnych oraz miejscowych. Przepis ten ma na celu zapewnienie, że proces ten będzie przeprowadzany w sposób uporządkowany i zgodny z przepisami prawa, z uwzględnieniem specyfiki różnych podmiotów zaangażowanych w ten proces. Szczególne znaczenie mają tu uzgodnienia dotyczące obszarów zagrożonych powodzią oraz mechanizmy zabezpieczające przed opóźnieniami w uzgadnianiu projektów planów.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Art. 39 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym określa procedurę oraz zakres sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Poniżej przedstawiam szczegółowy komentarz do poszczególnych elementów tego artykułu.

#### 1. Procedura przystąpienia do sporządzania planu

Art. 39 rozpoczyna się od wskazania, że sejmik województwa podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Jest to kluczowy moment, który inicjuje cały proces planistyczny. Uchwała ta stanowi formalne rozpoczęcie prac nad planem i jest niezbędna do dalszych działań.

#### 2. Zakres terytorialny planu

Plan zagospodarowania przestrzennego województwa sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych województwa. Oznacza to, że plan obejmuje całość terytorium województwa, co pozwala na kompleksowe podejście do zagospodarowania przestrzennego na poziomie regionalnym.

#### 3. Uwzględnienie strategii rozwoju i audytu krajobrazowego

W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz rekomendacje i wnioski zawarte w audycie krajobrazowym. Strategia rozwoju województwa jest dokumentem o charakterze strategicznym, który wyznacza kierunki rozwoju regionu. Audyt krajobrazowy natomiast dostarcza informacji na temat wartości krajobrazowych i przyrodniczych, które powinny być chronione i uwzględnione w planie.

#### 4. Elementy planu

Art. 39 precyzuje, jakie elementy powinny być określone w planie zagospodarowania przestrzennego województwa. Są to m.in.:

- **Podstawowe elementy sieci osadniczej**: obejmują one układ osadniczy województwa oraz powiązania komunikacyjne i infrastrukturalne, w tym kierunki powiązań transgranicznych.
- **System obszarów chronionych**: obejmuje ochronę środowiska, przyrody, krajobrazu kulturowego, uzdrowisk, dziedzictwa kulturowego i zabytków.
- **Rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym**: inwestycje te mają znaczenie wykraczające poza lokalne potrzeby i są istotne dla całego województwa.
- **Obszary szczególnego zagrożenia powodzią**: identyfikacja tych obszarów jest kluczowa dla zarządzania ryzykiem powodziowym.
- **Granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych**: określenie tych granic jest istotne dla bezpieczeństwa i ochrony określonych obszarów.
- **Obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin**: plan powinien uwzględniać lokalizację złóż kopalin oraz kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla.

#### 5. Uwzględnienie strategii rozwoju kraju

Plan zagospodarowania przestrzennego województwa musi uwzględniać ustalenia średniookresowej strategii rozwoju kraju. Jest to istotne, aby zapewnić spójność działań planistycznych na poziomie regionalnym i krajowym.

#### 6. Diagnoza uwarunkowań

W planie uwzględnia się uwarunkowania wynikające z diagnozy, o której mowa w art. 10a ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Diagnoza ta dostarcza informacji na temat aktualnej sytuacji społeczno-gospodarczej i przestrzennej województwa, co jest niezbędne do opracowania realistycznego i efektywnego planu.

#### 7. Inwestycje celu publicznego

Plan zagospodarowania przestrzennego województwa powinien uwzględniać inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, które zostały ustalone w dokumentach przyjętych przez Sejm, Radę Ministrów, pełnomocnika rządu, właściwego ministra lub sejmik województwa. Jest to ważne dla zapewnienia koordynacji działań inwestycyjnych na różnych poziomach administracyjnych.

#### 8. Specjalne plany dla miast wojewódzkich

Dla miasta będącego siedzibą władz samorządu województwa lub wojewody oraz powiązanego z nim funkcjonalnie obszaru może być sporządzony plan zagospodarowania przestrzennego jako część planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Jest to istotne dla zapewnienia spójności planistycznej w kluczowych obszarach województwa.

#### 9. Udokumentowane złoża kopalin i wody podziemne

Plan powinien uwzględniać udokumentowane złoża kopalin oraz wody podziemne, wskazując ich nazwy, granice oraz inne istotne informacje. Jest to ważne dla ochrony i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych.

### Podsumowanie

Art. 39 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi kompleksowy przepis regulujący sporządzanie planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Uwzględnia on zarówno aspekty strategiczne, jak i szczegółowe, co pozwala na stworzenie spójnego i efektywnego dokumentu planistycznego. Przepis ten podkreśla znaczenie koordynacji działań na różnych poziomach administracyjnych oraz konieczność uwzględnienia różnorodnych uwarunkowań społeczno-gospodarczych i przyrodniczych.

Art. 250 Prawa ochrony środowiska nakłada na prowadzących zakłady o zwiększonym ryzyku lub o dużym ryzyku obowiązek zgłoszenia zakładu właściwemu organowi Państwowej Straży Pożarnej (PSP). Przepis ten ma na celu zapewnienie odpowiedniego nadzoru nad zakładami, które mogą stanowić zagrożenie dla środowiska i zdrowia publicznego, oraz umożliwienie szybkiej reakcji w przypadku awarii przemysłowej.

#### Obowiązek zgłoszenia

1. **Zakres danych w zgłoszeniu**:
   - **Oznaczenie prowadzącego zakład oraz kierującego zakładem**: Wymóg ten ma na celu identyfikację osób odpowiedzialnych za zarządzanie zakładem.
   - **Adresy zamieszkania lub siedziby**: Umożliwia to kontakt z odpowiedzialnymi osobami.
   - **Adres zakładu oraz strony internetowej**: Ułatwia lokalizację zakładu i dostęp do informacji o jego działalności.
   - **Informacja o tytule prawnym**: Określa podstawę prawną prowadzenia działalności.
   - **Charakter prowadzonej lub planowanej działalności**: Pozwala na ocenę potencjalnych zagrożeń związanych z działalnością zakładu.
   - **Rodzaj instalacji i systemy zabezpieczeń**: Informacje te są kluczowe dla oceny ryzyka i planowania działań prewencyjnych.
   - **Rodzaj i ilość substancji niebezpiecznych**: Szczegółowe dane o substancjach umożliwiają ocenę potencjalnych zagrożeń.
   - **Charakterystyka terenu w sąsiedztwie zakładu**: Umożliwia ocenę wpływu zakładu na otoczenie i identyfikację dodatkowych źródeł ryzyka.

2. **Termin zgłoszenia**:
   - **Nowe zakłady**: Zgłoszenie musi być dokonane co najmniej 30 dni przed uruchomieniem zakładu lub jego części.
   - **Zakłady już istniejące**: Zgłoszenie musi być dokonane w terminie roku od dnia zaliczenia zakładu do kategorii o zwiększonym ryzyku lub dużym ryzyku.

3. **Zmiany w działalności zakładu**:
   - **Istotne zmiany**: Każda istotna zmiana, która może wpłynąć na ryzyko awarii, musi być zgłoszona co najmniej 30 dni przed jej wprowadzeniem. Dotyczy to m.in. zmiany ilości lub rodzaju substancji niebezpiecznych, technologii produkcji, czy profilu działalności.
   - **Zmiana oznaczenia prowadzącego zakład lub kierującego zakładem**: Zmiany te również muszą być zgłoszone co najmniej 30 dni przed ich wprowadzeniem.

4. **Zakończenie eksploatacji**:
   - **Zamknięcie zakładu**: Termin przewidywanego zakończenia eksploatacji instalacji lub zamknięcia zakładu musi być zgłoszony co najmniej 30 dni przed jego zamknięciem.

5. **Przekazywanie zgłoszeń**:
   - **Wojewódzki inspektor ochrony środowiska**: Zgłoszenia muszą być równocześnie przekazywane do wiadomości wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska, co zapewnia koordynację działań między różnymi organami nadzoru.

### Wnioski

Art. 250 Prawa ochrony środowiska jest kluczowym elementem systemu zarządzania ryzykiem związanym z działalnością zakładów przemysłowych. Przepis ten nakłada na prowadzących zakłady obowiązki informacyjne, które mają na celu zapewnienie odpowiedniego nadzoru i szybkiej reakcji w przypadku zagrożeń. Przestrzeganie tych obowiązków jest niezbędne dla ochrony środowiska i zdrowia publicznego.

Obszary zagrożenia

Obszary zagrożenia w przepisach

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym2 przepisy

Prawo ochrony środowiska1 przepis

Prawo wodne3 przepisy