Niepubliczne systemy informacyjne

Niepubliczne systemy informacyjne to, w rozumieniu ustawy „o statystyce publicznej”, zorganizowane systemy służące do zbierania, gromadzenia oraz przetwarzania informacji, które są prowadzone przez podmioty inne niż organy i podmioty wskazane w pkt 13 ustawy. O zakwalifikowaniu systemu do tej kategorii decydują więc przede wszystkim dwa elementy: jego funkcja informacyjna oraz charakter podmiotu, który go prowadzi.

System powinien obejmować działania związane z pozyskiwaniem informacji, ich przechowywaniem lub porządkowaniem, a także dalszym opracowywaniem. Nie chodzi zatem wyłącznie o pojedynczy dokument, zestaw danych czy narzędzie techniczne, lecz o rozwiązanie wykorzystywane do systematycznego postępowania z informacjami. Druga przesłanka ma charakter podmiotowy. System jest niepubliczny, jeżeli prowadzi go podmiot należący do sfery innej niż organy i podmioty wymienione w przepisie odsyłającym do pkt 13.

Ustawa wskazuje przykładowe obszary działalności, w których takie systemy mogą występować. Są to między innymi dostarczanie energii elektrycznej, woda i odprowadzanie ścieków, paliwa gazowe, energia cieplna, publicznie dostępne usługi telekomunikacyjne, ubezpieczenia, transport i leasing, a także zarządzanie portami lotniczymi oraz zarządzanie i administrowanie nieruchomościami. Wyliczenie ma charakter przykładowy, o czym świadczy użycie sformułowania „w szczególności”.

Pojęcie służy w ustawie do odróżnienia systemów informacyjnych prowadzonych poza strukturami podmiotów publicznych od systemów przypisanych organom i jednostkom wskazanym w innych przepisach. Dzięki temu możliwe jest określenie, jakiego rodzaju systemów i podmiotów dotyczy dany przepis ustawy. W praktyce kategorią tą mogą być objęte systemy informacyjne wykorzystywane przez przedsiębiorstwa i inne podmioty działające w wymienionych sektorach, o ile służą zbieraniu, gromadzeniu i przetwarzaniu informacji. Sama nazwa „niepubliczne” opisuje tu sposób prowadzenia systemu i jego usytuowanie podmiotowe, a nie przesądza o tym, czy informacje są dostępne dla osób trzecich.