Art. 400h Prawa ochrony środowiska określa szczegółowe zadania Rad Nadzorczych Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przepis ten jest kluczowy dla zrozumienia mechanizmów zarządzania i nadzoru nad funduszami przeznaczonymi na ochronę środowiska w Polsce.

#### 1. Ustalanie kryteriów wyboru przedsięwzięć
Rady Nadzorcze mają za zadanie ustalanie kryteriów wyboru przedsięwzięć finansowanych ze środków funduszy. Jest to istotne, ponieważ kryteria te determinują, które projekty będą mogły uzyskać wsparcie finansowe. Kryteria te muszą być zgodne z celami polityki ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju.

#### 2. Zatwierdzanie wniosków dotyczących emisji obligacji, kredytów i pożyczek
Rady Nadzorcze zatwierdzają wnioski Zarządów dotyczące emisji obligacji oraz zaciągania kredytów i pożyczek. Jest to mechanizm kontrolny, który ma na celu zapewnienie, że fundusze są zarządzane w sposób odpowiedzialny i zgodny z przepisami prawa.

#### 3. Zatwierdzanie wniosków o udzielenie pożyczek i dotacji
Rady Nadzorcze zatwierdzają również wnioski o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość przekracza określone progi finansowe. W przypadku NFOŚiGW są to kwoty 1 000 000 euro dla pożyczek i 500 000 euro dla dotacji. Dla wojewódzkich funduszy próg ten wynosi 0,5% przychodów uzyskanych w roku poprzednim. Mechanizm ten zapewnia dodatkową warstwę kontroli nad dużymi wydatkami.

#### 4. Zatwierdzanie rocznych sprawozdań
Rady Nadzorcze zatwierdzają roczne sprawozdania z działalności oraz sprawozdania finansowe funduszy. Jest to kluczowy element nadzoru, który pozwala na ocenę efektywności i zgodności działań funduszy z ich celami statutowymi.

#### 5. Ustalanie zasad wynagradzania
Rady Nadzorcze ustalają zasady wynagradzania członków Zarządów oraz pracowników funduszy. Jest to istotne dla zapewnienia transparentności i sprawiedliwości w zarządzaniu zasobami ludzkimi.

#### 6. Kontrola działalności Zarządów
Rady Nadzorcze mają również obowiązek kontrolowania działalności Zarządów funduszy. Jest to mechanizm zapewniający, że Zarządy działają zgodnie z przepisami prawa i w interesie publicznym.

#### 7. Składanie sprawozdań z działalności
Rady Nadzorcze składają sprawozdania z działalności odpowiednim organom, w tym ministrowi właściwemu do spraw klimatu oraz zarządom województw. Sprawozdania te są również publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych, co zapewnia transparentność działań funduszy.

#### 8. Ustalanie zasad udzielania poręczeń
Rady Nadzorcze ustalają zasady i tryb udzielania poręczeń, w tym dopuszczalną łączną wysokość udzielanych poręczeń oraz wysokość poręczeń za zobowiązania podmiotu lub grupy podmiotów. Jest to istotne dla zarządzania ryzykiem finansowym funduszy.

#### 9. Strategia działania
Rady Nadzorcze mają również obowiązek uchwalania strategii działania funduszy, zarówno na poziomie Narodowego Funduszu, jak i wojewódzkich funduszy. Strategie te muszą być zgodne z ogólnymi celami polityki ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju.

#### 10. Zatwierdzanie wniosków o nabywanie aktywów
Rady Nadzorcze zatwierdzają wnioski Zarządów dotyczące nabywania obligacji, akcji, udziałów w spółkach oraz innych instrumentów finansowych. Jest to mechanizm kontrolny, który ma na celu zapewnienie, że inwestycje funduszy są zgodne z ich celami statutowymi.

#### 11. Wybór firmy audytorskiej
Rady Nadzorcze dokonują wyboru firmy audytorskiej, co jest istotne dla zapewnienia niezależnej oceny działalności finansowej funduszy.

Podsumowując, Art. 400h Prawa ochrony środowiska ustanawia kompleksowy system nadzoru i kontroli nad działalnością Narodowego Funduszu oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska. Mechanizmy te mają na celu zapewnienie transparentności, odpowiedzialności i efektywności w zarządzaniu środkami publicznymi przeznaczonymi na ochronę środowiska.

Prawo ochrony środowiska

Art. 403 Prawa ochrony środowiska określa zadania powiatów i gmin w zakresie finansowania ochrony środowiska oraz gospodarki wodnej. Przepis ten jest kluczowy dla zrozumienia, jak jednostki samorządu terytorialnego (JST) mają realizować swoje obowiązki w tym zakresie, a także jakie mechanizmy finansowe mogą być stosowane.

#### 1. Zakres zadań powiatów i gmin

Art. 403 ust. 1 i 2 precyzuje, że do zadań powiatów i gmin należy finansowanie ochrony środowiska w zakresie określonym w art. 400a ust. 1 pkt 2, 5, 8, 9, 15, 16, 18, 21-25, 29, 31, 32 i 38-42. Zadania te obejmują m.in. działania związane z ochroną powietrza, gospodarką odpadami, ochroną wód, ochroną przyrody oraz edukacją ekologiczną.

#### 2. Źródła finansowania

Finansowanie tych zadań ma pochodzić z wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4, 5 i 6. Są to m.in. opłaty za korzystanie ze środowiska oraz kary za jego zanieczyszczanie. Kwota ta jest pomniejszana o nadwyżkę przekazywaną do wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

#### 3. Tryb finansowania

Art. 403 ust. 3 wskazuje, że finansowanie odbywa się w trybie określonym w przepisach odrębnych, z zastrzeżeniem ust. 4-6. Oznacza to, że JST muszą stosować się do ogólnych przepisów dotyczących finansów publicznych, ale mają pewną swobodę w określaniu szczegółowych zasad.

#### 4. Dotacje celowe

Ust. 4-6 wprowadzają możliwość udzielania dotacji celowych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji. Dotacje te mogą być udzielane zarówno podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych (np. osobom fizycznym, wspólnotom mieszkaniowym, przedsiębiorcom), jak i jednostkom sektora finansów publicznych będącym gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.

#### 5. Zasady udzielania dotacji

Rada gminy albo rada powiatu, w drodze uchwały, określa zasady udzielania dotacji celowej. Uchwała ta powinna zawierać kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania, tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji oraz sposób jej rozliczania.

#### 6. Umowy dotacyjne

Udzielenie dotacji celowej następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę lub powiat z podmiotami określonymi w ust. 4. Umowa ta powinna precyzować warunki i zasady wykorzystania dotacji, a także obowiązki beneficjenta w zakresie jej rozliczenia.

#### 7. Pomoc publiczna

Jeżeli dotacja stanowi pomoc publiczną lub pomoc de minimis, jej udzielenie musi uwzględniać warunki dopuszczalności tej pomocy określone w przepisach prawa Unii Europejskiej. Oznacza to, że JST muszą przestrzegać odpowiednich regulacji unijnych, aby uniknąć niezgodności z prawem wspólnotowym.

### Podsumowanie

Art. 403 Prawa ochrony środowiska nakłada na powiaty i gminy obowiązek finansowania ochrony środowiska z określonych źródeł, jednocześnie dając im narzędzia w postaci dotacji celowych. Przepis ten jest istotny dla efektywnego zarządzania środkami publicznymi w zakresie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, a także dla zapewnienia zgodności z przepisami prawa krajowego i unijnego.

Kryteria wyboru

Kryteria wyboru w przepisach

Prawo ochrony środowiska2 przepisy