Art. 91c ustawy Prawo ochrony środowiska wprowadza mechanizm interwencyjny na poziomie krajowym w sytuacji, gdy lokalne działania samorządów terytorialnych okazują się niewystarczające do ograniczenia emisji zanieczyszczeń powietrza. Przepis ten ma na celu zapewnienie skuteczniejszej ochrony jakości powietrza poprzez możliwość opracowania krajowego programu ochrony powietrza przez ministra właściwego do spraw klimatu.

### Komentarz do Art. 91c Prawa ochrony środowiska:

1. **Zakres stosowania przepisu**:
   - Przepis ten znajduje zastosowanie w sytuacjach, gdy przekroczenia poziomów dopuszczalnych lub docelowych substancji w powietrzu mają miejsce na znacznym obszarze kraju. Oznacza to, że problem zanieczyszczenia powietrza nie jest ograniczony do pojedynczych gmin czy powiatów, ale ma charakter bardziej rozległy, obejmujący większe terytorium.

2. **Rola organów samorządu terytorialnego**:
   - Przed podjęciem działań na poziomie krajowym, organy samorządu terytorialnego mają pierwszeństwo w podejmowaniu środków mających na celu ograniczenie emisji zanieczyszczeń. Dopiero gdy te środki okażą się nieskuteczne, minister właściwy do spraw klimatu może interweniować.

3. **Krajowy program ochrony powietrza**:
   - Minister właściwy do spraw klimatu ma możliwość opracowania krajowego programu ochrony powietrza. Program ten ma charakter strategiczny, co oznacza, że wyznacza cele i kierunki działań, które powinny być uwzględnione w lokalnych programach ochrony powietrza.
   - Krajowy program ochrony powietrza ma na celu koordynację działań na poziomie krajowym, co może obejmować wprowadzenie jednolitych standardów, metod monitorowania oraz działań naprawczych.

4. **Publikacja i stosowanie programu**:
   - Po opracowaniu krajowego programu ochrony powietrza, minister ogłasza komunikat w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”. Komunikat ten zawiera informacje o adresie strony internetowej, na której zamieszczono program, oraz o terminie, od którego ma być on stosowany.
   - Publikacja w Monitorze Polskim zapewnia transparentność i dostępność informacji dla wszystkich zainteresowanych stron, w tym dla organów samorządowych, przedsiębiorców oraz obywateli.

### Wnioski:

Art. 91c Prawa ochrony środowiska jest istotnym narzędziem w walce z zanieczyszczeniem powietrza na poziomie krajowym. Umożliwia on interwencję ministra właściwego do spraw klimatu w sytuacjach, gdy lokalne działania są niewystarczające. Krajowy program ochrony powietrza, jako dokument strategiczny, ma na celu koordynację i wzmocnienie działań na rzecz poprawy jakości powietrza, co jest kluczowe dla ochrony zdrowia publicznego i środowiska.

Prawo ochrony środowiska

Aglomeracja ściekowa powstaje uchwałą rady gminy będącą aktem prawa miejscowego, ale gmina nie decyduje o tym samodzielnie. Wyznaczenie wymaga uzgodnienia z Wodami Polskimi, a na obszarach chronionych przyrodniczo także z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska.

### Najważniejsze punkty

- Gdy aglomeracja obejmuje tereny kilku gmin, właściwa jest rada gminy o największej równoważnej liczbie mieszkańców, a zainteresowane gminy zawierają porozumienie o obiegu informacji, gminie wiodącej i podziale kosztów.
- Wody Polskie odmawiają uzgodnienia, jeżeli aglomeracja nie spełnia któregokolwiek z warunków z art. 87a albo warunków wynikających z przepisów wydanych na podstawie art. 95 ust. 1 lub art. 99 ust. 1.
- Zmiana obszaru, granic lub równoważnej liczby mieszkańców idzie tym samym trybem, z jednym złagodzeniem: uzgodnienie jest możliwe mimo niespełnienia warunków z art. 87a, gdy zmiana zmniejsza stopień ich naruszenia.
- Do zniesienia aglomeracji stosuje się przepisy o jej wyznaczaniu, ale bez podstawy do odmowy uzgodnienia.
- Przy zmianie lub zniesieniu wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje opis rozwiązania gospodarki ściekowej na terenach wyłączanych oraz informację o otrzymanej pomocy finansowej na przedsięwzięcia kanalizacyjne.
- Spadek równoważnej liczby mieszkańców poniżej 2000 nie musi prowadzić do zniesienia aglomeracji, jeżeli przedsięwzięcie ujęto w zestawieniu, o którym mowa w art. 88 ust. 1.

### W praktyce

Konstrukcja wiąże granice aglomeracji z rozliczeniem pomocy publicznej: teren nie może zostać wyłączony bez wykazania, jak rozwiązano tam gospodarkę ściekową i jakie środki wcześniej otrzymano.

Krajowy program

Krajowy program w przepisach

Prawo ochrony środowiska1 przepis

Prawo wodne3 przepisy