Kontrola bezpośrednia

„Kontrola bezpośrednia” to pojęcie, którego ustawa „Ochrona roślin przed agrofagami” nie definiuje samodzielnie przez opis czynności. Ustawa odsyła w tym zakresie do art. 3 pkt 43 rozporządzenia 2017/625. Oznacza to, że znaczenie tego hasła należy ustalać zgodnie z przepisem wskazanym w odesłaniu, a nie wyłącznie na podstawie potocznego rozumienia słów „kontrola” i „bezpośrednia”.

Najważniejszym elementem definicji jest więc odesłanie do innego aktu prawnego. W praktyce obejmuje ono:

• konieczność sięgnięcia do przepisu unijnego, aby ustalić pełny zakres pojęcia,
• stosowanie tego samego znaczenia w sprawach regulowanych przez ustawę,
• ocenę konkretnej czynności według kryteriów wynikających z przepisu, do którego odsyła ustawa.

Pojęcie służy uporządkowaniu zasad kontroli w obszarze ochrony roślin przed agrofagami. Pozwala wskazać, że dana czynność kontrolna ma być rozumiana w sposób przyjęty w przepisach dotyczących kontroli urzędowych, a nie według dowolnej interpretacji organu lub podmiotu kontrolowanego. Dzięki temu przepisy ustawy mogą posługiwać się jednym, ujednoliconym terminem, którego treść pozostaje powiązana z regulacją unijną.

Znaczenie praktyczne hasła polega przede wszystkim na prawidłowym zakwalifikowaniu wykonywanej czynności. Jeżeli inne przepisy ustawy odnoszą się do kontroli bezpośredniej, trzeba najpierw ustalić, czy konkretne działanie mieści się w zakresie pojęcia określonym w przywołanym rozporządzeniu. Od tej kwalifikacji może zależeć sposób stosowania dalszych regulacji dotyczących nadzoru i kontroli w ochronie roślin. Sama definicja zawarta w ustawie ma zatem charakter odsyłający i powinna być odczytywana łącznie z przepisem, do którego odsyła.