Kodeks postępowania administracyjnego

Art. 27 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) reguluje kwestie wyłączenia członków organów kolegialnych w postępowaniu administracyjnym. Przepis ten ma na celu zapewnienie bezstronności i obiektywizmu w podejmowaniu decyzji administracyjnych, co jest fundamentalnym elementem zasady praworządności.

#### Wyłączenie członka organu kolegialnego

Zgodnie z § 1 art. 27, członek organu kolegialnego podlega wyłączeniu w przypadkach określonych w art. 24 § 1 k.p.a. Art. 24 § 1 wymienia sytuacje, w których urzędnik administracyjny powinien być wyłączony z postępowania, takie jak:
1. Gdy sprawa dotyczy jego interesu prawnego,
2. Gdy jest małżonkiem, krewnym lub powinowatym jednej ze stron,
3. Gdy pozostaje w stosunku prawnym lub faktycznym z jedną ze stron, który może budzić wątpliwości co do jego bezstronności.

#### Procedura wyłączenia

W przypadkach określonych w art. 24 § 3 k.p.a., decyzję o wyłączeniu członka organu kolegialnego podejmuje przewodniczący tego organu lub organ wyższego stopnia. Może to nastąpić na wniosek strony, członka organu kolegialnego lub z urzędu. Procedura ta ma na celu zapewnienie, że decyzje administracyjne są podejmowane przez osoby, które nie mają żadnych konfliktów interesów.

#### Wyłączenie w samorządowym kolegium odwoławczym

Art. 27 k.p.a. wprowadza również szczególne zasady dotyczące samorządowych kolegiów odwoławczych. Członek samorządowego kolegium odwoławczego podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jeżeli brał udział w wydaniu decyzji objętej wnioskiem. Ma to na celu uniknięcie sytuacji, w której ta sama osoba ocenia własne wcześniejsze decyzje, co mogłoby prowadzić do braku obiektywizmu.

#### Skutki wyłączenia

Jeżeli wskutek wyłączenia członków organu kolegialnego organ ten stał się niezdolny do podjęcia uchwały z braku wymaganego quorum, stosuje się odpowiednio przepisy art. 26 § 2 k.p.a. Oznacza to, że w takich przypadkach należy powołać zastępców, aby zapewnić zdolność organu do podejmowania decyzji.

W przypadku samorządowego kolegium odwoławczego, jeżeli wskutek wyłączenia jego członków nie może ono załatwić sprawy, minister właściwy do spraw administracji publicznej, w drodze postanowienia, wyznacza inne samorządowe kolegium odwoławcze. Taka regulacja zapewnia ciągłość i sprawność postępowania administracyjnego, nawet w sytuacjach, gdy wyłączenie członków organu mogłoby prowadzić do paraliżu decyzyjnego.

### Podsumowanie

Art. 27 k.p.a. jest kluczowym przepisem zapewniającym bezstronność i obiektywizm w postępowaniu administracyjnym. Wyłączenie członków organów kolegialnych w przypadkach konfliktu interesów jest niezbędne dla utrzymania zaufania publicznego do administracji. Procedury przewidziane w tym artykule są jasne i precyzyjne, co pozwala na skuteczne zarządzanie sytuacjami potencjalnego konfliktu interesów.

Art. 61 ustawy o finansach publicznych określa właściwość organów pierwszej instancji do wydawania decyzji w odniesieniu do należności publicznoprawnych, o których mowa w art. 60 tej ustawy, oraz procedurę odwoławczą od tych decyzji.

#### 1. Organy pierwszej instancji

Art. 61 ust. 1 precyzuje, które organy są właściwe do wydawania decyzji w pierwszej instancji w odniesieniu do różnych kategorii należności:

1. **Należności budżetu państwa**:
   - Minister,
   - Wojewoda,
   - Inni dysponenci części budżetowych,
   - Kierownicy państwowych jednostek budżetowych.

2. **Należności związane z programami finansowanymi ze środków europejskich**:
   - Instytucje zarządzające,
   - Organy odpowiedzialne za wdrożenie instrumentu „Łącząc Europę”,
   - Organy pełniące funkcję Krajowego Punktu Kontaktowego lub Krajowej Instytucji Koordynującej,
   - Operatorzy programów, instytucje pośredniczące, instytucje wdrażające lub instytucje, które podpisały z beneficjentem umowę o dofinansowanie, pod warunkiem posiadania odpowiedniego upoważnienia.

3. **Należności, o których mowa w art. 60 pkt 6a**:
   - Naczelnik urzędu skarbowego,
   - W przypadku grzywien nałożonych w drodze mandatu karnego przez naczelnika urzędu celno-skarbowego - naczelnik urzędu skarbowego właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ukaranego.

4. **Należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego**:
   - Wójt,
   - Burmistrz,
   - Prezydent miasta,
   - Starosta,
   - Marszałek województwa.

5. **Należności stanowiące przychody państwowego funduszu celowego**:
   - Dysponent państwowego funduszu celowego.

#### 2. Organy odwoławcze

Art. 61 ust. 2 określa organy odwoławcze właściwe do rozpatrywania odwołań od decyzji wydanych w pierwszej instancji:

1. **Minister Finansów**:
   - Od decyzji wydanej przez wojewodę.

2. **Organy pełniące funkcje instytucji zarządzających i odpowiedzialnych za wdrożenie programów finansowanych ze środków europejskich**:
   - Od decyzji wydanych przez operatorów programów, instytucje pośredniczące, instytucje wdrażające lub instytucje, które podpisały z beneficjentem umowę o dofinansowanie.

3. **Organy pełniące funkcje instytucji pośredniczących**:
   - Od decyzji wydanych przez instytucje wdrażające, jeśli rozpatrywanie odwołań zostało powierzone przez odpowiedni organ.

4. **Dyrektor izby administracji skarbowej**:
   - Od decyzji wydanych przez naczelnika urzędu skarbowego.

5. **Samorządowe kolegium odwoławcze**:
   - Od decyzji dotyczących należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

6. **Organ wyższego stopnia**:
   - Od decyzji wydanych przez inne organy lub dysponentów części budżetowej.

#### 3. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy

Art. 61 ust. 4 i 5 wprowadza możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przypadku decyzji wydanych przez ministra, instytucję zarządzającą, organ odpowiedzialny za wdrożenie instrumentu „Łącząc Europę” oraz organ pełniący funkcję Krajowego Punktu Kontaktowego lub Krajowej Instytucji Koordynującej. Wniosek ten jest alternatywą dla odwołania i podlega przepisom dotyczącym odwołań od decyzji.

### Podsumowanie

Art. 61 ustawy o finansach publicznych precyzyjnie określa właściwość organów do wydawania decyzji w pierwszej instancji oraz procedurę odwoławczą, co ma na celu zapewnienie jasności i przejrzystości w procesie dochodzenia należności publicznoprawnych. Przepisy te są kluczowe dla prawidłowego funkcjonowania systemu finansów publicznych, zapewniając odpowiednie mechanizmy kontroli i odwoławcze.

o finansach publicznych

Przepis określa, co dzieje się z kolegiami odwoławczymi działającymi przy sejmikach samorządowych na podstawie wcześniejszych regulacji. Z chwilą wejścia w życie ustawy stają się one samorządowymi kolegiami odwoławczymi. Oznacza to, że ich status zostaje dostosowany do nazwy i organizacji przewidzianej w nowej ustawie. Przekształcenie następuje automatycznie, ponieważ przepis nie uzależnia go od dodatkowej decyzji ani odrębnej czynności.

o samorządowych kolegiach odwoławczych

Przepis wskazuje, że dwa konkretne artykuły wskazanej ustawy przestają obowiązywać. Chodzi wyłącznie o art. 1 i art. 2 ustawy dotyczącej przedłużenia kadencji kolegiów odwoławczych przy sejmikach samorządowych oraz zmian w ustroju miasta stołecznego Warszawy. Nie uchyla on całej tej ustawy, lecz tylko wymienione jednostki. Sam przepis nie opisuje ich treści ani nie określa, jakie regulacje je zastępują.

Art. 154a Ordynacji podatkowej wprowadza mechanizm umożliwiający polskim organom podatkowym współpracę z władzami podatkowymi innych państw członkowskich Unii Europejskiej w zakresie doręczania pism podatkowych. Przepis ten jest istotnym elementem międzynarodowej współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania, co jest zgodne z dyrektywą Rady 2011/16/UE.

#### 1. Przesłanki wystąpienia z wnioskiem o doręczenie

Organ podatkowy może wystąpić z wnioskiem o doręczenie pisma do obcej władzy w dwóch przypadkach:
- gdy doręczenie zgodnie z art. 144 osobie przebywającej na terytorium innego państwa członkowskiego nie jest możliwe,
- gdy doręczenie powodowałoby nieproporcjonalne trudności.

Przesłanki te mają na celu zapewnienie, że mechanizm ten będzie stosowany jedynie w sytuacjach, gdy inne metody doręczenia są niewystarczające lub zbyt uciążliwe.

#### 2. Procedura przekazywania wniosków

Wnioski o doręczenie są przekazywane obcej władzy za pośrednictwem organu wyznaczonego przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta, marszałek województwa oraz samorządowe kolegium odwoławcze przekazują swoje wnioski do tego organu za pośrednictwem dyrektora izby skarbowej właściwego miejscowo.

#### 3. Treść wniosku

Wniosek o doręczenie powinien zawierać dane niezbędne do identyfikacji podmiotu, któremu ma być doręczone pismo, w szczególności:
- nazwisko lub nazwę (firmę),
- adres,
- dane dotyczące przedmiotu pisma.

#### 4. Forma i sposób przesyłania wniosków

Wnioski o doręczenie przesyła się za pomocą środków komunikacji elektronicznej, przy użyciu standardowego formularza określonego w załączniku nr 3 do rozporządzenia Komisji (UE) nr 1156/2012. W przypadku braku możliwości przekazania wniosku elektronicznie, dopuszcza się przesyłanie wniosku w postaci papierowej.

#### 5. Przekazywanie pisma będącego przedmiotem wniosku

Pismo będące przedmiotem wniosku o doręczenie przekazuje się obcej władzy przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe. Jest to istotne, aby zapewnić formalną i prawną poprawność doręczenia.

#### 6. Wyznaczenie organu Krajowej Administracji Skarbowej

Minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia, wyznacza organ Krajowej Administracji Skarbowej odpowiedzialny za przekazywanie obcym władzom wniosków o doręczenie. Celem tego przepisu jest zapewnienie sprawnego i efektywnego procesu doręczania pism.

### Podsumowanie

Art. 154a Ordynacji podatkowej jest kluczowym elementem w kontekście międzynarodowej współpracy podatkowej. Przepis ten umożliwia polskim organom podatkowym skuteczne doręczanie pism podatkowych osobom przebywającym na terytorium innych państw członkowskich UE, co jest niezbędne dla prawidłowego funkcjonowania systemu podatkowego w dobie globalizacji i mobilności podatników.

Kolegium odwoławcze

Kolegium odwoławcze w przepisach

Kodeks postępowania administracyjnego2 przepisy

o finansach publicznych1 przepis

o samorządowych kolegiach odwoławczych2 przepisy

Ordynacja podatkowa1 przepis