Dokumenty programowe

„Dokumenty programowe” to zbiorcze określenie podstawowych dokumentów wykorzystywanych do planowania i prowadzenia polityki rozwoju. Pojęcie ma znaczenie ustawowe i zostało zdefiniowane w ustawie „o zasadach prowadzenia polityki rozwoju”. Obejmuje trzy powiązane ze sobą rodzaje dokumentów: umowę partnerstwa, programy służące jej realizacji oraz plan strategiczny dla wspólnej polityki rolnej.

Najważniejsze elementy pojęcia:

• umowa partnerstwa, czyli dokument wyznaczający wspólne ramy i kierunki działań związanych z polityką rozwoju;
• programy służące realizacji umowy partnerstwa, które przekładają przyjęte w niej założenia na bardziej szczegółowe działania i sposoby ich wykonywania;
• plan strategiczny dla wspólnej polityki rolnej, odnoszący się do planowania działań w zakresie wspólnej polityki rolnej.

O zakwalifikowaniu dokumentu do tej kategorii decyduje jego rodzaj i funkcja, a nie sama nazwa. Musi on należeć do jednej z trzech grup wskazanych w ustawie oraz pełnić rolę w systemie programowania rozwoju. Nie każdy dokument dotyczący rozwoju lub rolnictwa będzie więc dokumentem programowym w rozumieniu tego przepisu.

Pojęcie porządkuje system dokumentów, na których opiera się planowanie działań rozwojowych. Pozwala odróżnić dokument wyznaczający ogólne ramy od programów, które służą ich wykonaniu, a także wyodrębnić plan odnoszący się do wspólnej polityki rolnej. W praktyce ma to znaczenie przy ustalaniu, na jakich dokumentach opierają się działania prowadzone w ramach polityki rozwoju, jak poszczególne programy wiążą się z umową partnerstwa oraz gdzie w tym systemie znajduje się plan strategiczny dla wspólnej polityki rolnej. Terminem tym można zatem posługiwać się jako nazwą całego zestawu dokumentów programujących działania, a nie tylko jednego aktu lub planu.