Art. 28 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów reguluje procedurę podawania do publicznej wiadomości decyzji związanych z procesem scalania gruntów oraz określa sposób doręczania tych decyzji uczestnikom postępowania.

#### 1. Publiczne ogłoszenie decyzji

Zgodnie z art. 28 ust. 1, decyzje dotyczące scalania gruntów, takie jak:
- decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów,
- decyzja odmawiająca wszczęcia postępowania scaleniowego,
- decyzja o umorzeniu postępowania scaleniowego,
- decyzje organu wyższego stopnia w tych sprawach,

muszą być podane do publicznej wiadomości. Procedura ta obejmuje:
- wywieszenie decyzji na tablicy ogłoszeń urzędu gminy, na której terenie są położone grunty objęte scaleniem,
- wywieszenie na tablicy ogłoszeń we wsi, której grunty tworzą obszar scalenia,
- zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) na stronie podmiotowej starostwa powiatowego,
- w przypadku decyzji organu wyższego stopnia, także zamieszczenie w BIP na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ten organ.

#### 2. Doręczenie decyzji

Art. 28 ust. 2 stanowi, że z dniem upływu 14-dniowego terminu wywieszenia decyzji, decyzje te uważa się za doręczone wszystkim uczestnikom scalenia. Jest to istotne uproszczenie proceduralne, które eliminuje konieczność indywidualnego doręczania decyzji każdemu uczestnikowi postępowania.

#### 3. Decyzje o wymianie gruntów

W przypadku decyzji o zatwierdzeniu projektu wymiany gruntów, art. 28 ust. 3 wymaga, aby decyzje te były doręczane uczestnikom wymiany na piśmie. Wskazuje to na odmienny tryb doręczania decyzji w porównaniu do decyzji dotyczących scalania gruntów, co może wynikać z potrzeby zapewnienia większej pewności prawnej i bezpośredniego poinformowania uczestników o wynikach postępowania.

#### 4. Odniesienie do przepisów o ochronie środowiska

Art. 28 ust. 4 i 5 odwołują się do przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W szczególności, jeżeli decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów jest poprzedzona decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, stosuje się odpowiednie przepisy tej ustawy, takie jak art. 72 ust. 6 i 6a oraz art. 86f ust. 6, art. 86g i art. 86h.

#### Wnioski

Art. 28 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów wprowadza jasne i precyzyjne zasady dotyczące ogłaszania i doręczania decyzji w postępowaniach scaleniowych i wymianowych. Procedura ta ma na celu zapewnienie transparentności i dostępności informacji dla wszystkich zainteresowanych stron, a także uproszczenie procesu doręczania decyzji, co jest szczególnie istotne w kontekście postępowań obejmujących dużą liczbę uczestników. Odniesienie do przepisów o ochronie środowiska dodatkowo podkreśla znaczenie zgodności działań scaleniowych z wymogami ochrony środowiska.

o scalaniu i wymianie gruntów

Decyzja zatwierdzająca projekt scalenia musi dać się wyegzekwować także wtedy, gdy ktoś nie chce wydać nowo wydzielonych gruntów albo nie płaci ustalonych należności. Przepis kieruje takie sytuacje na drogę egzekucji administracyjnej.

### Najważniejsze punkty
- Pierwsza sytuacja to uniemożliwianie objęcia w posiadanie gruntów wydzielonych w wyniku scalenia.
- Druga to niedotrzymanie terminów lub zasad spłat należności ustalonych w decyzji zatwierdzającej projekt scalenia.
- W obu przypadkach stosuje się przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a nie tryb sądowy.
- Podstawą działania jest sama decyzja scaleniowa, więc nie trzeba odrębnego rozstrzygnięcia o wydanie gruntu.
- Przepis nie tworzy nowych sankcji; wskazuje wyłącznie tryb przymusowego wykonania.

### W praktyce
Skierowanie sprawy na tor administracyjny przyspiesza wprowadzenie nowego układu gruntów, bo organ nie musi występować z powództwem. Osoba zobowiązana broni się środkami przewidzianymi w postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Art. 34 Prawa budowlanego reguluje wymagania dotyczące projektu budowlanego, który jest kluczowym dokumentem w procesie uzyskiwania pozwolenia na budowę. Przepis ten określa, jakie elementy powinien zawierać projekt budowlany oraz jakie warunki musi spełniać, aby mógł być zatwierdzony przez odpowiednie organy administracyjne.

#### 1. Zgodność z decyzjami administracyjnymi

Projekt budowlany musi być zgodny z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli taka decyzja jest wymagana. Ponadto, projekt musi spełniać wymagania określone w pozwoleniach, o których mowa w art. 23 ust. 1 i art. 26 ust. 1, oraz decyzji, o której mowa w art. 27 ust. 1 ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, jeżeli są one wymagane. Zgodność z tymi decyzjami jest kluczowa, aby projekt mógł być zatwierdzony i realizowany.

#### 2. Zakres i treść projektu budowlanego

Zakres i treść projektu budowlanego powinny być dostosowane do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robót budowlanych. Projekt powinien również uwzględniać warunki ochrony przeciwpożarowej oraz zapewniać dostępność dla osób ze szczególnymi potrzebami, zgodnie z ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami.

#### 3. Uprawnienia budowlane

Projekt budowlany musi być sporządzony przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane do projektowania w odpowiedniej specjalności. Uprawnienia te są określone w art. 15a Prawa budowlanego.

#### 4. Elementy projektu budowlanego

Projekt budowlany składa się z trzech głównych części:
- **Projekt zagospodarowania działki lub terenu**: obejmuje m.in. określenie granic działki, usytuowanie obiektów budowlanych, sposób odprowadzania ścieków, układ komunikacyjny i zieleni.
- **Projekt architektoniczno-budowlany**: zawiera m.in. układ przestrzenny, formę architektoniczną, zamierzony sposób użytkowania obiektów, charakterystyczne parametry techniczne, opinie geotechniczne, rozwiązania materiałowe i techniczne.
- **Projekt techniczny**: obejmuje m.in. rozwiązania konstrukcyjne, charakterystykę energetyczną, dokumentację geologiczno-inżynierską, opinie, uzgodnienia i pozwolenia.

#### 5. Forma projektu budowlanego

Projekt budowlany może być sporządzony w postaci papierowej lub elektronicznej. W przypadku formy elektronicznej, zatwierdzenie projektu polega na opatrzeniu go kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, podpisem osobistym lub kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną organu zatwierdzającego projekt.

#### 6. Zatwierdzenie projektu

Projekt zagospodarowania działki lub terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany podlegają zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę. Inwestor może również żądać wydania odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu, która jest ważna przez czas w niej oznaczony, jednak nie dłużej niż rok.

#### 7. Rozporządzenia wykonawcze

Minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa określa, w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres i formę projektu budowlanego oraz zasady ustalania geotechnicznych warunków posadawiania obiektów budowlanych.

#### 8. Przepisy przejściowe i końcowe

Do decyzji o zatwierdzeniu projektu, poprzedzonych decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach, stosuje się przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.

### Podsumowanie

Art. 34 Prawa budowlanego szczegółowo określa wymagania dotyczące projektu budowlanego, co ma na celu zapewnienie, że każdy projekt jest zgodny z obowiązującymi przepisami i spełnia wszystkie niezbędne warunki techniczne, środowiskowe i administracyjne. Przepis ten jest kluczowy dla prawidłowego przebiegu procesu inwestycyjnego i uzyskania pozwolenia na budowę.

Prawo budowlane

Art. 293 Prawa ochrony środowiska reguluje kwestie związane z nielegalnym składowaniem odpadów oraz nakłada na podmioty korzystające ze środowiska obowiązek ponoszenia opłat podwyższonych w przypadku naruszenia przepisów dotyczących gospodarki odpadami. Przepis ten ma na celu zniechęcenie do nielegalnego składowania odpadów oraz ochronę środowiska naturalnego przed degradacją.

#### 1. Składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów

Zgodnie z pierwszym akapitem, podmiot korzystający ze środowiska, który składuje odpady bez uzyskania wymaganej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska, ponosi opłaty podwyższone w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za każdą dobę składowania. Przepis ten ma na celu zapewnienie, że składowiska odpadów są zarządzane zgodnie z określonymi standardami, co minimalizuje ryzyko zanieczyszczenia środowiska.

#### 2. Magazynowanie odpadów bez wymaganej decyzji

Przepis traktuje magazynowanie odpadów bez wymaganej decyzji określającej sposób i miejsce magazynowania jako składowanie odpadów bez wymaganej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska. Oznacza to, że podmioty magazynujące odpady w sposób niezgodny z przepisami również podlegają opłatom podwyższonym.

#### 3. Składowanie odpadów w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym

Podmiot, który składuje odpady w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym, ponosi opłaty podwyższone w wysokości 0,7 jednostkowej stawki opłaty za każdą tonę odpadów i za każdą dobę składowania. Przepis ten ma na celu zapobieganie tworzeniu nielegalnych wysypisk, które mogą stanowić poważne zagrożenie dla środowiska.

#### 4. Pozbycie się odpadów w szczególnie chronionych miejscach

W przypadku pozbycia się odpadów w miejscach szczególnie chronionych, takich jak brzegi zbiorników wodnych, parki narodowe, rezerwaty przyrody, tereny leśne, uzdrowiskowe czy rekreacyjno-wypoczynkowe, podmiot ponosi opłaty podwyższone w wysokości 1,0 jednostkowej stawki opłaty za każdą tonę odpadów i za każdą dobę składowania. Przepis ten ma na celu szczególną ochronę tych obszarów przed zanieczyszczeniem.

#### 5. Pozbycie się odpadów do wód

Najwyższe sankcje przewidziane są za pozbycie się odpadów do śródlądowych wód powierzchniowych i podziemnych, morskich wód wewnętrznych lub wód morza terytorialnego. W takim przypadku podmiot ponosi opłatę podwyższoną w wysokości 100-krotnej jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku. Tak surowa kara ma na celu zdecydowane zniechęcenie do zanieczyszczania wód, które są kluczowym elementem ekosystemu.

#### 6. Zastosowanie przepisów ust. 3-5

Przepisy ust. 3-5 stosuje się odpowiednio, jeżeli składowanie odpadów jest zabronione na podstawie ustawy o odpadach. Oznacza to, że w przypadku naruszenia przepisów ustawy o odpadach, podmioty również podlegają opłatom podwyższonym.

#### 7. Niezależność opłat podwyższonych

Opłatę podwyższoną ponosi się niezależnie od opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku. Oznacza to, że podmiot naruszający przepisy ponosi dodatkowe koszty, co ma na celu zwiększenie skuteczności sankcji i odstraszanie od nielegalnych praktyk.

### Podsumowanie

Art. 293 Prawa ochrony środowiska wprowadza surowe sankcje finansowe za nielegalne składowanie odpadów, mające na celu ochronę środowiska przed degradacją. Przepis ten jest istotnym narzędziem w walce z nielegalnym składowaniem odpadów i ma na celu zapewnienie, że odpady są zarządzane w sposób zgodny z przepisami prawa, co minimalizuje ryzyko zanieczyszczenia środowiska.

Prawo ochrony środowiska

Art. 319 Prawa ochrony środowiska reguluje kwestie związane z odroczeniem płatności opłat i kar za naruszenia przepisów ochrony środowiska oraz warunki, na jakich może nastąpić zmniejszenie lub umorzenie tych zobowiązań.

#### 1. Zmniejszenie opłat i kar

Zgodnie z ust. 1, jeżeli terminowe zrealizowanie przedsięwzięcia będącego podstawą odroczenia płatności usunęło przyczyny ponoszenia opłat i kar, właściwy organ może, w drodze decyzji, orzec o zmniejszeniu odroczonych opłat lub kar o sumę środków własnych wydatkowanych na realizację tego przedsięwzięcia. W przypadku przedsięwzięć realizowanych przez gminy, do środków własnych wlicza się także środki pochodzące z budżetu gminy.

#### 2. Opłata prolongacyjna

Ust. 2 wskazuje, że do kwot pozostających do zapłaty stosuje się przepisy działu III ustawy - Ordynacja podatkowa dotyczące opłaty prolongacyjnej. Oznacza to, że w przypadku odroczenia płatności, nałożona może być dodatkowa opłata prolongacyjna, zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej.

#### 3. Umorzenie opłat i kar

Ust. 3 przewiduje, że jeżeli odroczeniu podlegały opłaty lub kary związane ze składowaniem lub magazynowaniem odpadów bez wymaganych decyzji, w razie terminowego zrealizowania przedsięwzięcia, właściwy organ może stwierdzić, w drodze decyzji, umorzenie odroczonych opłat lub kar.

#### 4. Obowiązek uiszczenia opłat i kar

Ust. 4 stanowi, że jeżeli terminowe zrealizowanie przedsięwzięcia nie usunęło przyczyn ponoszenia opłat lub kar, właściwy organ orzeka o obowiązku uiszczenia odroczonych opłat lub kar wraz z opłatą prolongacyjną.

#### 5. Przedsięwzięcia zrealizowane przed wydaniem decyzji

Ust. 5 i 6 dotyczą sytuacji, gdy przedsięwzięcie usuwające przyczyny wymierzenia kar zostało zrealizowane przed wydaniem decyzji przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska. W takim przypadku, organ może orzec o zmniejszeniu lub umorzeniu kary, pod warunkiem złożenia odpowiedniego wniosku przed upływem terminu płatności kary.

#### 6. Odroczenie terminu opłaty za korzystanie ze środowiska

Ust. 7 rozszerza stosowanie przepisów ust. 5 i 6 na sytuacje dotyczące odraczania terminu opłaty za korzystanie ze środowiska.

### Podsumowanie

Art. 319 Prawa ochrony środowiska wprowadza mechanizmy umożliwiające zmniejszenie lub umorzenie opłat i kar za naruszenia przepisów ochrony środowiska, pod warunkiem terminowego zrealizowania przedsięwzięć usuwających przyczyny tych naruszeń. Przepisy te mają na celu zachęcenie do podejmowania działań naprawczych i inwestycji w ochronę środowiska, jednocześnie zapewniając, że odroczenie płatności nie będzie nadużywane. Wprowadzenie opłaty prolongacyjnej ma na celu zrekompensowanie budżetowi państwa odroczenia płatności.

Decyzja zatwierdzająca

Decyzja zatwierdzająca w przepisach

o scalaniu i wymianie gruntów2 przepisy

Prawo budowlane1 przepis

Prawo ochrony środowiska2 przepisy

o gospodarce nieruchomościami4 przepisy