Administracji publicznej

„Administracja publiczna” to pojęcie określające określoną grupę organów oraz podmiotów pozostających pod ich wpływem organizacyjnym lub nadzorczym. W rozumieniu ustawy „Rachunkowość” obejmuje ono przede wszystkim organy administracji rządowej i samorządowej. Do tej kategorii zalicza się także jednostki, które są przez te organy nadzorowane albo kontrolowane. Oznacza to, że zakres pojęcia nie ogranicza się wyłącznie do samych organów władzy publicznej, lecz obejmuje również powiązane z nimi jednostki, jeżeli relacja nadzoru lub kontroli wynika z organizacji administracji.

Definicja uwzględnia także podmioty z innych państw. W przypadku pozostałych państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz państw spoza tego obszaru chodzi o organy administracji państwowej, regionalnej lub lokalnej danego państwa oraz o jednostki przez te organy nadzorowane lub kontrolowane. Konstrukcja ta pozwala stosować pojęcie w sposób dostosowany zarówno do polskiego systemu administracji, jak i do struktur administracyjnych istniejących w innych państwach.

Najważniejsze elementy pojęcia to:

• organ administracji rządowej albo samorządowej w przypadku krajowego zakresu definicji,
• organ administracji państwowej, regionalnej lub lokalnej w odniesieniu do innych państw,
• jednostka nadzorowana lub kontrolowana przez właściwy organ,
• związek podmiotu z administracją publiczną wynikający z charakteru organu albo relacji nadzoru i kontroli.

W ustawie „Rachunkowość” definicja służy wyznaczeniu, jakie organy i jednostki należy rozumieć jako administrację publiczną, gdy pojęcie to jest używane w przepisach. Ma więc znaczenie porządkujące i ułatwia ustalenie zakresu podmiotowego regulacji. W praktyce pozwala odróżnić jednostki należące do administracji publicznej od innych podmiotów, a także zachować spójność kwalifikacji w sytuacjach dotyczących podmiotów zagranicznych. O zakwalifikowaniu nie decyduje sama nazwa jednostki, lecz jej miejsce w strukturze administracji oraz istnienie nadzoru lub kontroli właściwego organu.