Tekst druku sejmowego nr 2840

Druk nr 2840 Warszawa, 22 lipca 2026 r.

SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-98-26 Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o ratyfikacji Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności, podpisanego w Londynie dnia 27 maja 2026 r.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw Zagranicznych.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/

Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Projekt

U S T AWA

z dnia o ratyfikacji Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności, podpisanego w Londynie dnia 27 maja 2026 r.

Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej ratyfikacji Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności, podpisanego w Londynie dnia 27 maja 2026 r.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

Projekt

W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej

PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

podaje do powszechnej wiadomości:

Dnia 27 maja 2026 roku w Londynie został podpisany Traktat między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności, w następującym brzmieniu:

Po zaznajomieniu się z powyższym Traktatem, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej oświadczam, że: − został on uznany za słuszny zarówno w całości, jak i każde z postanowień w nim zawartych, − jest przyjęty, ratyfikowany i potwierdzony, − będzie niezmiennie zachowywany.

Na dowód czego wydany został Akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej Polskiej.

Dano w Warszawie, dnia

PREZYDENT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Karol Nawrocki

PREZES RADY MINISTRÓW

Donald Tusk

UZASADNIENIE

1. Wyjaśnienie potrzeby i celu związania Rzeczypospolitej Polskiej Traktatem Traktat między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności, podpisany w Londynie dnia 27 maja 2026 r. (Traktat) stanowi element zacieśniania współpracy z podobnie myślącymi partnerami w zakresie wielowymiarowego podejścia do spraw bezpieczeństwa. W obliczu coraz bardziej złożonej sytuacji geopolitycznej, Rzeczypospolitej Polskiej zależy na regularnym dialogu i bliskiej współpracy z partnerami podzielającymi nasze wartości i postrzeganie zagrożeń.

Rzeczpospolitą Polską i Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej (Zjednoczone Królestwo) łączą silne więzi historyczne oraz wspólne dla obu Stron wyzwania międzynarodowe oraz perspektywy długofalowego, dwustronnego partnerstwa. Ogromny potencjał ma współpraca polityczna i gospodarcza, w szczególności odnosząca się do bezpieczeństwa i obronności, w ramach Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO), jak również wzmacniająca relacje między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem.

Traktat ustanawia ramy prawne dla dalszego pogłębiania współpracy w dziedzinie obronności oraz szeroko pojmowanego bezpieczeństwa między Rzecząpospolitą Polską i Zjednoczonym Królestwem.

Potrzeba intensyfikacji polsko-brytyjskiej współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności wynika w dużej mierze z obecnej sytuacji międzynarodowej, w tym w szczególności agresji, którą Federacja Rosyjska rozpoczęła w 2014 r. aneksją Krymu oraz pełnoskalowego ataku na Ukrainę z dnia 24 lutego 2022 r. W tym kontekście polsko-brytyjska współpraca wojskowa, w tym w ramach NATO, a także współpraca pomiędzy przemysłami obronnymi, stanowi ważny element bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej oraz całej Europy.

Dalsze pogłębianie dwustronnej współpracy ze Zjednoczonym Królestwem pozytywnie wpłynie na poziom bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej. Traktat wzmacnia wynikające z art. 5 Traktatu Północnoatlantyckiego sporządzonego w Waszyngtonie dnia 4 kwietnia 1949 r. (Dz. U. z 2000 r. poz. 970) zobowiązanie Stron do wzajemnej pomocy, w przypadku zbrojnej napaści na terytorium którejś ze Stron, poprzez zawarcie w nim dwustronnej klauzuli wzajemnej obrony, poprzez którą Strony zobowiązują się do wzajemnej pomocy, także przy pomocy środków wojskowych. Przewiduje zwiększenie interoperacyjności między siłami

zbrojnymi, poprzez wspólny udział w szkoleniach, kształceniu i ćwiczeniach, a także wspieranie przemysłów obronnych obu państw i rozwój wspólnych projektów, w tym w dziedzinie badań i technologii, oraz podejmowanie działań służących rozwijaniu infrastruktury transportowej

podwójnego

zastosowania.

Mając

świadomość

rosnącego

znaczenia

przełomowych technologii, pogłębiona współpraca obronna obejmuje także ściślejszą współpracę w obszarze cyberbezpieczeństwa oraz nowych technologii, w tym m.in. nad technologiami podwójnego zastosowania, sztuczną inteligencją i technologiami kosmicznymi.

Traktat przewiduje także wszechstronną współpracę m.in. w zakresie zwalczania zagrożeń hybrydowych, terroryzmu, przestępczości zorganizowanej, w tym także w zakresie przemytu migrantów i handlu ludźmi, jak również współdziałanie w obszarach bezpieczeństwa gospodarczego i energetycznego, w tym w obszarze infrastruktury krytycznej.

Wejście Traktatu w życie powinno doprowadzić do intensyfikacji i wzmocnienia kontaktów politycznych w poszczególnych obszarach tematycznych, objętych postanowieniami Traktatu, na wielu poziomach współpracy.

Z uwagi na kluczowe znaczenie Traktatu dla polsko-brytyjskich relacji dwustronnych oraz jego pozytywny wpływ na poziom bezpieczeństwa i obronności Rzeczypospolitej Polskiej w obecnych uwarunkowaniach geopolitycznych należy dążyć do niezwłocznego ratyfikowania Traktatu i doprowadzenia do jak najszybszego wykonywania jego postanowień. Z tego względu proponuje się skrócenie vacatio legis ustawy o ratyfikacji Traktatu i zakłada, że wejdzie ona w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

2. Wskazanie różnic między dotychczasowym i projektowanym stanem prawnym Podpisany Traktat będzie stanowił rozszerzenie Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o współpracy w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, sporządzonego w Warszawie dnia 21 grudnia 2017 r. (M.P. z 2019 r. poz. 104), który jest podstawą współpracy między ministerstwami obrony i siłami zbrojnymi obu Państw.

Ponadto obowiązuje szereg innych porozumień: Memorandum o Porozumieniu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w sprawie przeprowadzania ćwiczeń i szkoleń wojskowych oraz zapewnienia wsparcia państwa gospodarza, podpisane w Warszawie dnia 11 marca 2002 r.;

Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, podpisana

2

w Warszawie dnia 18 sierpnia 2006 r. (Dz. U. z 2007 r. poz. 985) oraz Umowa z dnia 15 lutego 2017 r. między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zmianie Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, podpisanej w Warszawie dnia 18 sierpnia 2006 r. (Dz. U. z 2017 r. poz. 1262); Memorandum o porozumieniu dotyczące współpracy polskiej Jednostki Wojsk Specjalnych AGAT i brytyjskiej Jednostki Sił Specjalnych Special Force Support Group (2018).

Podpisany Traktat znacząco zwiększa liczbę obszarów współpracy i zakłada ją w następujących dziedzinach: polityka zagraniczna i polityka bezpieczeństwa, obronność i bezpieczeństwo, bezpieczeństwo narodowe, bezpieczeństwo gospodarcze oraz bezpieczeństwo energetyczne i klimatyczne. Traktat charakteryzuje się nowoczesnym, wielowymiarowym podejściem do bezpieczeństwa, stanowiąc odpowiedź na współczesne, złożone wyzwania. Oprócz współpracy w tradycyjnych obszarach bezpieczeństwa i obronności, Traktat odnosi się do takich zagadnień jak ochrona infrastruktury krytycznej, walka z przestępczością zorganizowaną, w tym w zakresie przemytu migrantów i handlu ludźmi, zagrożenia hybrydowe i informacyjne, cyberbezpieczeństwo, nowoczesne technologie, w tym technologie podwójnego zastosowania, odporność łańcuchów dostaw, bezpieczeństwo żywnościowe, bezpieczeństwo infrastruktury energetycznej czy też zdywersyfikowane systemy energii promujące niezależność energetyczną, ze szczególną rolą cywilnej energetyki jądrowej.

Art. 8 Traktatu przewiduje możliwość rozszerzenia zakresu terytorialnego Traktatu o trzy terytoria zależne Zjednoczonego Królestwa: Baliwat Guernsey, Baliwat Jersey oraz Wyspę Man za obopólną zgodą Stron wyrażoną w drodze wymiany not. Są to podmioty, z którymi Rzeczpospolita Polska nawiązała już stosunki traktatowe. Obowiązują m.in. Umowa między Rzecząpospolitą Polską a Baliwatem Guernsey w sprawie unikania podwójnego opodatkowania niektórych kategorii dochodów osób fizycznych, podpisana w Londynie dnia 8 października 2013 r. (Dz. U. z 2014 r. poz. 1341), Umowa między Rzecząpospolitą Polską a Jersey w sprawie unikania podwójnego opodatkowania osób fizycznych, sporządzona w Londynie dnia 2 grudnia 2011 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 1179) oraz Umowa między Rzecząpospolitą Polską a Wyspą Man w sprawie unikania podwójnego opodatkowania niektórych kategorii dochodów osób fizycznych, podpisana w Londynie dnia 7 marca 2011 r. (Dz. U. 2011 r. poz. 1667).

3

Postanowienia Traktatu definiują poziom ambicji dla rozwoju stosunków polsko-brytyjskich na kolejne lata. Stanowią odpowiedź na współczesne wyzwania oraz zachętę do dalszego rozwoju relacji dwustronnych.

3. Wskazanie przewidywanych skutków społecznych, gospodarczych, finansowych, politycznych i prawnych związanych z wejściem Traktatu w życie, wraz z określeniem źródeł finansowania

a) skutki społeczne Traktat jako narzędzie zacieśniania współpracy w dziedzinie obronności oraz szeroko pojętego bezpieczeństwa nie wywołuje bezpośrednich skutków społecznych.

b) skutki gospodarcze Traktat może przyczynić się do dalszego rozwoju relacji gospodarczych między Stronami. Na przestrzeni ostatnich lat zauważalny jest sukcesywny wzrost eksportu z Rzeczypospolitej Polskiej do Zjednoczonego Królestwa, zarówno towarowego, jak i usługowego. W obu przypadkach odnotowuje się dodatnie salda obrotów na korzyść Rzeczypospolitej Polskiej.

Według danych za 2024 r. i 2025 r., Zjednoczone Królestwo pozostaje czwartym (wśród krajów pozaunijnych pierwszym) najważniejszym partnerem gospodarczym Rzeczypospolitej Polskiej pod względem wartości polskiego eksportu, który systematycznie rośnie. Ponadto Zjednoczone Królestwo pozostaje istotnym partnerem inwestycyjnym Rzeczypospolitej Polskiej pod względem wielkości wartości zainwestowanego kapitału. Traktat może stanowić zachętę do dalszego rozwijania stosunków gospodarczych pomiędzy państwami, w tym zwłaszcza w obszarze bezpieczeństwa gospodarczego i energetycznego, a także zacieśniania współpracy pomiędzy przemysłami obronnymi.

c) skutki finansowe Traktat nie przewiduje bezpośrednich skutków finansowych. Ewentualne skutki finansowe dla budżetu państwa związane z wejściem w życie Traktatu będą finansowane w ramach limitów wydatków corocznie ustalanych w ustawie budżetowej dla poszczególnych dysponentów części budżetowych i nie będą stanowić podstawy do ubiegania się o dodatkowe środki z budżetu państwa na ten cel, zarówno w roku wejścia w życie Traktatu, jak i w kolejnych latach jego obowiązywania. Ewentualne skutki finansowe dla Ministerstwa Obrony Narodowej, wynikające z wejścia w życie Traktatu, będą finansowane w ramach limitu wydatków obronnych, o którym mowa w art. 40 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz.

U. z 2025 r. poz. 825, z późn. zm.) bez konieczności występowania o dodatkowe środki. 4

d) skutki polityczne Wejście Traktatu w życie wpłynie na dalszą intensyfikację polsko-brytyjskich relacji w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa oraz wzmocni pozycję Rzeczypospolitej Polskiej w NATO. Traktat nada nowy impuls relacjom politycznym w zmieniającej się dynamicznie sytuacji międzynarodowej. Będzie on również lokował Rzeczpospolitą Polską wśród bliskich partnerów Zjednoczonego Królestwa na świecie. Intensyfikacji ulegną kontakty polityczne, w tym na wysokim szczeblu, a ich elementem staną się dialogi prowadzone w poszczególnych obszarach tematycznych Traktatu.

e) skutki prawne Traktat będzie stanowił podstawę prawną polsko-brytyjskiej współpracy w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa.

4. Informacja na temat trybu związania Rzeczypospolitej Polskiej Traktatem Traktat ma rangę umowy międzypaństwowej.

Zgodnie z art. 12 Traktatu wejdzie on w życie po upływie 30 dni od dnia otrzymania późniejszej z notyfikacji, w których Strony poinformują się wzajemnie o wypełnieniu procedur wewnętrznych wymaganych do jego wejścia w życie.

Traktat stanowi umowę regulującą wzajemne stosunki polityczne między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem w obszarze obronności oraz szeroko rozumianego bezpieczeństwa, w tym politykę zagraniczną i politykę bezpieczeństwa, obronność i bezpieczeństwo, bezpieczeństwo narodowe, bezpieczeństwo gospodarcze oraz bezpieczeństwo energetyczne i klimatyczne.

Tym samym Traktat będzie układem politycznym, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. poz. 483, z późn. zm.).

Ponadto postanowienia Traktatu dotyczyć będą kwestii uregulowanych w ustawach lub w których Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej wymaga ustawy, takich jak kwestie dotyczące obronności oraz bezpieczeństwa.

Z uwagi na powyższe, związanie Rzeczypospolitej Polskiej Traktatem nastąpi w drodze ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 oraz pkt 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., w związku z art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 127).

5

a) Podmioty prawa krajowego, których dotyczy Traktat, w tym zakres, w jakim dotyczy on osób fizycznych i prawnych Traktat dotyczy współpracy organów państwa i bezpośrednio nie dotyczy osób fizycznych i prawnych.

Z uwagi na fakt, że Traktat stanowi wielosektorową umowę regulującą przekrojowo wzajemne stosunki polityczne między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem, za jego wykonanie będą odpowiedzialni ministrowie kierujący wszystkimi działami administracji rządowej.

b) Sposób, w jaki Traktat dotyczy spraw uregulowanych w prawie wewnętrznym Ze względu na swój politycznych charakter Traktat nie dotyczy bezpośrednio spraw uregulowanych w prawie wewnętrznym.

c) Środki prawne, jakie powinny zostać przyjęte w celu wykonania Traktatu Postanowienia Traktatu mają charakter polityczny, w konsekwencji do ich realizacji nie jest konieczne przyjęcie jakichkolwiek środków prawnych.

6

DPUE.950.688.2026 / 7

AM Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/ Dot.: RM-0610 98-26, RM-06111-120-26

DPT.6507.47.2025/30

Pani Joanna Knapińska Sekretarz Rady Ministrów

Opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Traktatu między Rzecząpospolitą Polską a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o partnerstwie w dziedzinie bezpieczeństwa i obronności, wyrażona przez ministra właściwego do spraw członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej Szanowna Pani Minister, w związku z przedłożonym wnioskiem o ratyfikację umowy międzynarodowej pozwalam sobie wyrazić poniższą opinię.

Umowa nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.

Z wyrazami szacunku z up. Ignacy Niemczycki Sekretarz Stanu

Tel.: +48 22 523 8788 iniemczycki.sekretariat@msz.gov.pl www.gov.pl/dyplomacja

Al. J. Ch. Szucha 23 00-580 Warszawa