Tekst druku sejmowego nr 2468

Druk nr 2468 Warszawa, 13 kwietnia 2026 r.

SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

X kadencja Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Michała Gramatykę.

(-) Agnieszka Buczyńska; (-) Adam Gomoła; (-) Piotr Górnikiewicz; (-) Michał Gramatyka; (-) Bożenna Hołownia; (-) Szymon Hołownia; (-) Adam Luboński; (-) Maja Ewa Nowak; (-) Łukasz Osmalak; (-) Bartosz Romowicz; (-) Ewa Schädler; (-) Piotr Paweł Strach; (-) Paweł Śliz; (-) Wioleta Tomczak; (-) Kamil Wnuk.

Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

PROJEKT

U S T AWA

z dnia o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym

Art. 1. W ustawie z dnia 20 maja 2021 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 695, z 2025 r. poz. 758, 1077, 1167 i 1669 oraz z 2026 r. poz. 27) w art. 19b wprowadza się następujące zmiany: 1)

w ust. 2 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się wyrazy „z zastrzeżeniem ust. 2a”;

2)

po ust. 2 dodaje się ust. 2a i 2b w brzmieniu:

„2a. Dane, o których mowa w ust. 1, przekazuje się stosując ustrukturyzowany format przeznaczony do odczytu maszynowego, udostępniony komunikatem ministra właściwego do spraw informatyzacji, w portalu danych w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. 2b. Minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza komunikat, o którym mowa w ust. 2a, w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”;

3)

w ust. 4 wyrazy „ust. 1 i 2” zastępuje się wyrazami „ust. 1, 2 i 2a”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Uzasadnienie Projektowana ustawa ma na celu zapewnienie jednolitego i spójnego sposobu udostępniania danych przez deweloperów w portalu dane.gov.pl, prowadzonym przez Ministra Cyfryzacji.

Ujednolicenie formatu udostępnianych danych zwiększy ich użyteczność, umożliwi automatyczne przetwarzanie oraz stworzy warunki do efektywnego ponownego wykorzystywania danych, w szczególności na potrzeby tworzenia narzędzi porównawczych i rozwiązań analitycznych.

Zgodnie z art. 19b ustawy z dnia 20 maja 2021 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 695, z późn. zm.), podmioty wskazane w tym przepisie (przede wszystkim deweloperzy) są zobowiązane do udostępniania danych w portalu dane.gov.pl. Udostępnianiu podlegają dane wskazane w art. 19a ust. 1 i 2 tej ustawy, obejmujące w szczególności dane dotyczące ceny 1 m² powierzchni użytkowej każdego z oferowanych lokali mieszkalnych lub domów jednorodzinnych oraz całej nieruchomości lub jej części. Obowiązki te zostały wprowadzone nowelizacją z dnia 21 maja 2025 r. (Dz. U. z 2025 r. poz. 758)1.

W celu zapewnienia spójności danych udostępnianych w portalu dane.gov.pl oraz ich zgodności ze standardem technicznym tego portalu, Ministerstwo Cyfryzacji opracowało i rekomenduje korzystanie z ustrukturyzowanego formatu danych przeznaczonego do odczytu maszynowego.

Wzorcowe pliki zostały udostępnione w Bazie wiedzy w portalu dane.gov.pl i były konsultowane z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Polskim Związkiem Firm Deweloperskich. Zakres danych wynika bezpośrednio z art. 19a ustawy z dnia 20 maja 2021 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym.

Obecnie korzystanie z przygotowanego przez Ministerstwo Cyfryzacji rozwiązania nie jest obowiązkowe, ale znaczna część deweloperów stosuje rekomendowany ustrukturyzowany format danych. Nadal jednak część danych nie jest udostępniana w taki sposób. Taki stan rzeczy ogranicza użyteczność zasobów udostępnianych w portalu oraz utrudnia ich efektywne przetwarzanie i wykorzystywanie przez użytkowników. Zapewnienie spójności wszystkich udostępnianych danych zwiększyłoby ich przydatność dla celów ponownego wykorzystywania, w tym w szczególności dla tworzenia narzędzi porównawczych oraz rozwiązań opartych na automatyzacji procesów (przetwarzaniu danych).

Taki stan rzeczy ogranicza użyteczność zasobów udostępnianych w portalu dane.gov.pl oraz utrudnia ich efektywne przetwarzanie i wykorzystywanie przez użytkowników, zarówno indywidualnych (konsumentów poszukujących informacji o cenach mieszkań), jak i profesjonalnych. Zapewnienie spójności wszystkich udostępnianych danych zwiększyłoby ich przydatność dla celów ponownego wykorzystywania, w tym w szczególności dla tworzenia narzędzi porównawczych oraz rozwiązań opartych na automatyzacji procesów przetwarzania danych.

Nowelizacja zakłada wprowadzenie w art. 19b ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym następujących zmian:

1

Ustawa z dnia 21 maja 2025 r. o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 758).

- w ust. 2 dodaje się zastrzeżenie odsyłające do nowego ust. 2a - co zapewnia prawidłowe powiązanie systemowe nowej regulacji z dotychczasową treścią przepisu.

- dodaje się nowy ust. 2a - ustanawiający obowiązek udostępniania danych w portalu dane.gov.pl z zastosowaniem ustrukturyzowanego formatu przeznaczonego do odczytu maszynowego. Format ten jest udostępniany komunikatem ministra właściwego do spraw informatyzacji w portalu danych w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego.

- dodaje się nowy ust. 2b - zobowiązujący ministra właściwego do spraw informatyzacji do ogłoszenia komunikatu określającego ustrukturyzowany format danych w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski". Publikacja komunikatu w Monitorze Polskim zapewnia transparentność i powszechną dostępność informacji o wymaganym formacie danych, a także jednoznacznie określa moment, od którego dany format staje się obowiązujący.

- zmienia się ust. 4, który przewiduje, że brak zastosowania się do obowiązku udostępniania danych z wykorzystaniem ustrukturyzowanego formatu stanowi czyn nieuczciwej konkurencji Przyjęcie formy komunikatu ogłaszanego w Monitorze Polskim stanowi rozwiązanie proporcjonalne, z jednej strony zapewnia oficjalną publikację i dostępność formatu, z drugiej zaś umożliwia jego aktualizację w sposób prostszy niż zmiana rozporządzenia, co jest uzasadnione czysto technicznym charakterem regulowanej materii (specyfikacja struktury pliku danych).

Dzięki projektowanym zmianom wszystkie dane, o których mowa w art. 19a ust. 1 i 2 ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym, będą udostępniane w portalu dane.gov.pl w jednolity i spójny sposób.

Projektowany przepis (nowy ust. 2a) będzie objęty regulacją art. 19b ust. 4 nowelizowanej ustawy, zgodnie z którym naruszenie obowiązku określonego w ust. 1 i 2 tego artykułu stanowi praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów w rozumieniu art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów. Oznacza to, że niestosowanie wymaganego formatu danych (nawet przy jednoczesnym wypełnieniu obowiązku udostępnienia danych jako takiego) będzie kwalifikowane jako praktyka naruszająca zbiorowe interesy konsumentów.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia. Przewidziane vacatio legis umożliwi deweloperom przygotowanie się do stosowania wymaganego formatu danych, a ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji - ogłoszenie komunikatu określającego ten format w Monitorze Polskim.

Projektowana regulacja nie powinna generować istotnych kosztów dostosowawczych po stronie mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców prowadzących działalność deweloperską, ponieważ obowiązek udostępniania danych w portalu dane.gov.pl ciąży na nich już na podstawie obowiązujących przepisów. Zmiana dotyczy wyłącznie formatu technicznego udostępniania danych, a wzorcowe pliki w ustrukturyzowanym formacie są bezpłatnie udostępniane w Bazie wiedzy portalu dane.gov.pl. Ewentualne koszty adaptacji ograniczają się do jednorazowego dostosowania sposobu wprowadzania danych i są szacowane jako minimalne.

Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Projekt nie podlega procedurze notyfikacji.

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR)

projektu ustawy Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Pan poseł Michał Gramatyka I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

Projektowana regulacja ma na celu rozwiązanie problemu braku jednolitego i zgodnego ze standardem technicznym portalu dane.gov.pl sposobu udostępniania danych przez deweloperów. Chociaż obowiązek publikacji danych wynika już z obowiązujących przepisów (art. 19b ustawy z dnia 20 maja 2021 r. o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym, w brzmieniu nadanym nowelizacją z dnia 21 maja 2025 r.), obecnie istotna część podmiotów nie korzysta z ustrukturyzowanego formatu danych rekomendowanego przez Ministerstwo Cyfryzacji. Problem nie ma charakteru incydentalnego, lecz dotyczy znaczącej części danych udostępnianych w portalu i wpływa na funkcjonalność całego mechanizmu dostępu oraz ponownego wykorzystywania tych danych. Powoduje to ograniczenie użyteczności zasobów publikowanych w portalu, utrudnia ich automatyczne przetwarzanie oraz zmniejsza potencjał ponownego wykorzystywania danych, w szczególności dla celów tworzenia narzędzi porównawczych.

Nowelizacja zakłada dodanie w art. 19b ustawy nowych ust. 2a i 2b. Nowy ust. 2a wprowadza obowiązek udostępniania danych z zastosowaniem ustrukturyzowanego formatu przeznaczonego do odczytu maszynowego, udostępnianego komunikatem ministra właściwego do spraw informatyzacji w portalu danych. Nowy ust. 2b zobowiązuje ministra właściwego do spraw informatyzacji do ogłoszenia tego komunikatu w Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski", co zapewnia transparentność, pewność prawną i powszechną dostępność informacji o wymaganym formacie. Ponadto w ust. 2 dodaje się zastrzeżenie odsyłające do nowego ust. 2a, zapewniające systemową spójność przepisu.

Brak interwencji legislacyjnej skutkowałby dalszym funkcjonowaniem niejednolitego sposobu udostępniania danych przez deweloperów w portalu dane.gov.pl. W konsekwencji utrzymywałby się stan, w którym część danych publikowana byłaby w ustrukturyzowanym formacie, a część — w sposób odmienny, niespójny lub utrudniający ich dalsze wykorzystywanie. Prowadziłoby to do dalszego ograniczenia użyteczności zasobów publikowanych w portalu, zarówno z perspektywy konsumentów poszukujących informacji o cenach mieszkań, jak i podmiotów wykorzystujących dane w sposób profesjonalny. Ponadto nie można wykluczyć, że w przypadku braku obowiązku prawnego odsetek podmiotów stosujących rekomendowany format mógłby w przyszłości ulec zmniejszeniu, np. w przypadku rotacji podmiotów na rynku deweloperskim.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne? ➢ Tak Rozwiązanie alternatywne polega na utrzymaniu stanu obecnego. Obecnie Ministerstwo Cyfryzacji rekomenduje stosowanie ustrukturyzowanego formatu danych podczas udostępniania danych w portalu dane.gov.pl. Niewprowadzenie proponowanej nowelizacji spowoduje, że nadal udostępnianie danych w rekomendowanym formacie ustrukturyzowanym będzie nieobowiązkowe.

Utrzymanie obecnego stanu rzeczy jest nieefektywne, wpływa na użyteczność zasobów oraz utrudnia wykorzystywanie danych przez użytkowników.

Proponowane w ustawie nowelizującej rozwiązanie polega na wprowadzeniu obowiązku korzystania przez deweloperów z ustrukturyzowanego formatu danych rekomendowanego do tej pory przez Ministerstwo Cyfryzacji.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

Projektowana nowelizacja przewiduje dodanie w art. 19b ustawy o ochronie praw nabywcy lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego oraz Deweloperskim Funduszu Gwarancyjnym nowych ust. 2a i 2b oraz zmianę redakcyjną ust. 2 (dodanie zastrzeżenia) oraz ust. 4 (rozszerzenie zachowań stanowiących czyn nieuczciwej konkurencji).

Stan dotychczasowy: Deweloperzy są obowiązani do udostępniania danych w portalu dane.gov.pl (art. 19b ust. 1 i 2 ustawy). Korzystanie z ustrukturyzowanego formatu danych rekomendowanego przez Ministerstwo Cyfryzacji ma charakter fakultatywny. Brak jest podstawy prawnej do określenia wymaganego formatu w drodze aktu o charakterze powszechnie obowiązującym.

Propozycja nowelizacji: Ustanawia się obowiązek korzystania przez deweloperów z ustrukturyzowanego formatu przeznaczonego do odczytu maszynowego, udostępnianego komunikatem ministra właściwego do spraw informatyzacji w portalu danych. Komunikat ten jest ogłaszany w Monitorze Polskim, co zapewnia jego powszechną dostępność i oficjalny charakter. Projektowane rozwiązanie uzupełni obecne regulacje w obszarze technicznym i usprawni stosowanie aktualnych przepisów.

Projektowany przepis (nowy ust. 2a) będzie objęty regulacją art. 19b ust. 4 nowelizowanej ustawy, zgodnie z którym naruszenie obowiązku określonego w ust. 1, 2 oraz oddanego ust. 2a tego artykułu stanowi praktykę naruszającą zbiorowe interesy konsumentów.

Przepisy wejdą w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia. Przewidziane vacatio legis umożliwi deweloperom przygotowanie się do stosowania nowego rozwiązania, a ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji ogłoszenie komunikatu w Monitorze Polskim. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

Przewidywanym skutkiem społecznym projektowanych rozwiązań będzie zwiększenie użyteczności danych udostępnianych w portalu dane.gov.pl poprzez ujednolicenie sposobu ich publikacji. Rozwiązanie to ułatwi przetwarzanie i analizę danych, a także stworzy warunki do automatyzacji procesów związanych z ich wykorzystywaniem. Jednocześnie standaryzacja danych zwiększy możliwość tworzenia narzędzi porównawczych oraz innych narzędzi cyfrowych opartych na

ponownym wykorzystywaniu danych, co przełoży się na większą przejrzystość informacji oraz ułatwi obywatelom i innym użytkownikom dostęp do danych porównywalnych i bardziej użytecznych dla celów ich dalszego wykorzystywania. [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Projektowane rozwiązania będą miały pozytywny wpływ na przedsiębiorców, w szczególności poprzez ujednolicenie sposobu udostępniania danych oraz zwiększenie możliwości ich automatycznego przetwarzania i ponownego wykorzystywania. Standaryzacja danych stworzy warunki do rozwoju narzędzi cyfrowych, w tym porównywarek i usług analitycznych, a także może ograniczyć koszty związane z pozyskiwaniem, porządkowaniem i integracją danych. Jednocześnie regulacja nie powinna powodować istotnych, dodatkowych obciążeń po stronie deweloperów, gdyż nie wprowadza nowego obowiązku udostępniania danych, tylko ujednolica techniczny sposób wykonania obowiązku już istniejącego. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

Nowelizacja nie powoduje skutków finansowych dla sektora finansów publicznych. [7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Nie dotyczy. [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie Proponowana nowelizacja wprowadza obowiązek korzystania przez deweloperów z rekomendowanego do tej pory przez Ministerstwo Cyfryzacji ustrukturyzowanego formatu danych, który będzie wykorzystywany przy udostępnianiu danych w portalu dane.gov.pl. Obecnie takiego obowiązku nie ma. Większość deweloperów już obecnie stosuje rekomendowany ustrukturyzowany format podczas udostępniania danych. Dla pozostałych podmiotów (które obecnie nie stosują tego rozwiązania) projektowany przepis nie będzie stanowił dodatkowego obciążenia, ponieważ sam obowiązek udostępniania danych wynika już z obecnie obowiązujących regulacji.

Proponowana nowelizacja nie wprowadza nowego obowiązku udostępniania danych, ale stanowi jedynie techniczne uzupełnienie obecnych przepisów i ma

ujednolicić oraz uprościć sposób udostępniania danych w portalu (ma ujednolicić oraz uprościć realizację istniejącego obowiązku ustawowego). Jeden, standardowy ustrukturyzowany format danych będzie ułatwieniem dla deweloperów w realizacji obecnych przepisów. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie