Tekst druku sejmowego nr 2873

Druk nr 2873 Warszawa, 17 czerwca 2026 r.

SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

X kadencja Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o wsparciu finansowym zakupu nawozów.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy panią poseł Annę Gembicką. (-) Andrzej Adamczyk; (-) Waldemar Andzel; (-) Dorota ArciszewskaMielewczyk; (-) Marek Ast; (-) Ryszard Bartosik; (-) Barbara Bartuś; (-) Jacek Bogucki; (-) Joanna Borowiak; (-) Bożena Borys-Szopa; (-) Lidia Burzyńska; (-) Artur Chojecki; (-) Anna Ewa Cicholska; (-) Witold Wojciech Czarnecki; (-) Lidia Czechak; (-) Katarzyna Czochara; (-) Władysław Dajczak; (-) Przemysław Drabek; (-) Elżbieta Duda; (-) Anna Gembicka; (-) Mariusz Gosek; (-) Kazimierz Gwiazdowski; (-) Michał Jach; (-) Norbert Jakub Kaczmarczyk; (-) Leonard Krasulski; (-) Anna Krupka; (-) Wioletta Maria Kulpa; (-) Ewa Leniart; (-) Joanna Lichocka; (-) Antoni Macierewicz; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Anna Milczanowska; (-) Aleksander Mikołaj Mrówczyński; (-) Bogumiła Olbryś; (-) Anna Paluch; (-) Bolesław Piecha; (-) Piotr Polak; (-) Marcin Porzucek; (-) Zbigniew Rau; (-) Urszula Rusecka; (-) Paweł Sałek; (-) Krzysztof Sobolewski; (-) Artur Szałabawka; (-) Paweł Szrot; (-) Jacek Świat; (-) Krzysztof Tchórzewski; (-) Robert Telus; (-) Marcin Warchoł; (-) Robert Warwas; (-) Jan Warzecha; (-) Teresa Wilk; (-) Elżbieta Witek; (-) Agata Wojtyszek; (-) Tadeusz Woźniak.

Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Projekt

U S TAWA

z dnia … o wsparciu finansowym zakupu nawozów

Art. 1. 1. Zwrot wydatków na zakup nawozów przysługuje producentowi rolnemu.

2. Za producenta rolnego uważa się osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, będącą posiadaczem gospodarstwa rolnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2025 r., poz. 1344).

3. Zwrot wydatków na zakup nawozów wynosi 1000 zł do zakupionej tony nawozu.

4. Kwotę zwrotu wydatków na zakup nawozów ustala się z faktur VAT.

Art. 2. 1. Wójt, burmistrz (prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce położenia gruntów będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego przyznaje, na wniosek tego producenta, w drodze decyzji, zwrot wydatków na zakup nawozów.

2. Decyzję wydaje się w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku.

Art. 3. 1. Wniosek o zwrot wydatków na zakup nawozów zawiera:

1) imię i nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazwę, siedzibę i adres producenta rolnego;

2) numer identyfikacji podatkowej (NIP) producenta rolnego;

3) numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) albo numer dowodu osobistego lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość producenta rolnego oraz nazwę organu, który wydał dokument, w przypadku gdy producent rolny jest osobą fizyczną;

4) numer rachunku bankowego, w przypadku gdy zwrot wydatków na zakup nawozów nastąpi w formie przelewu;

5) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, w przypadku gdy producent rolny podlega wpisowi do tego rejestru.

2. Do wniosku o zwrot wydatków na zakup nawozów dołącza się faktury VAT albo ich kopie, stanowiące dowód zakupu nawozów w okresie 6 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku.

Art. 4. 1. Na realizację zadania, o którym mowa w art. 1, gmina otrzymuje dotację celową z budżetu państwa.

2. Środki na dotację, o której mowa w ust. 1, są wypłacane z budżetu państwa.

Art. 5. 1. Producent rolny, który pobrał nienależnie lub w nadmiernej wysokości zwrot wydatków na zakup nawozów, jest obowiązany do jego zwrotu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

2. Do należności wraz z odsetkami od zaległości z tytułu pobrania nienależnie lub w nadmiernej wysokości zwrotu wydatków na zakup nawozów stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622, z późn. zm.).

Art. 6. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Uzasadnienie Rolnictwo to strategiczny fundament gospodarki państwa pełniący funkcję stabilizatora całego systemu ekonomicznego i społecznego. Wsparcie finansowe rolnictwa jest strategicznym interesem państwa, dążącym do zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego.

Państwo musi dbać o to, aby w sytuacjach kryzysowych, a taką bez wątpienia jest konflikt na Bliskim Wschodzie, kraj był samowystarczalny żywnościowo.

Projekt ustawy wprowadza zwrot wydatków na zakup nawozów dla producentów rolnych. Proponowana regulacja zakłada dopłatę w wysokości 1000 zł do zakupionej tony nawozu. Proponowane zmiany przyczynią się do obniżenia cen żywności co bezpośrednio wpłynie na stan finansów konsumentów. To adekwatna odpowiedź na rosnące ceny żywności Stabilizacja kosztów produkcji na etapie gospodarstwa rolnego spowalnia inflację podstawowych produktów spożywczych oraz zabezpiecza stały poziom zbiorów eliminując ryzyko niedoborów żywności na rynku. Dopłaty do nawozów przyniosą natychmiastowo odczuwalną ulgę finansową. Stanowią doraźne narzędzie wsparcia w czasie kryzysu spowodowanego rosnącymi kosztami produkcji związanymi z konfliktem toczącym się na Bliskim Wschodzie. Według Komisji Europejskiej ceny nawozów wzrosły o ponad 70% od 2024 roku co spowodowane jest zamknięciem Cieśniny Ormuz i wprowadzeniem podatku od emisji dwutlenku węgla na granicy. Proponowany program wsparcia bezpośrednio obniży koszty produkcji co przyczyni się do zachowania płynności finansowej gospodarstw w okresie wzrostu cen gazu i surowców.

Zgodnie z założeniami projektu ustawy wójt, burmistrz (prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce położenia gruntów będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego będzie przyznawał na wniosek tego producenta, w drodze decyzji, zwrot wydatków na zakup nawozów. Decyzja będzie wydawana się w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku. 30 dniowy termin na wydanie decyzji eliminuje ryzyko opóźnień biurokratycznych. Długi czas oczekiwania na weryfikację może prowadzić do zagrożenia, że pomoc trafi na konto rolników wiele miesięcy po zakupie nawozów.

Wysokie ceny nawozów i brak odpowiednich działań legislacyjnych w tym zakresie skutkuje wzrostem cen żywności. Konieczne są dopłaty przeznaczone dla wszystkich producentów rolnych. Wspieranie rolnictwa to w rzeczywistości inwestycja w bezpieczeństwo, zdrowie i stabilność finansową całego społeczeństwa.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Projekt ustawy powoduje wydatki w budżecie państwa. Pieniądze na ten cel będą pochodziły z budżetu państwa, ale swoje wsparcie w tym zakresie ogłosiła także Komisja Europejska, która 19 maja 2026 r. przedstawiła plan działania obejmujący długoterminowe środki mające na celu zmniejszenie strukturalnej zależności UE od importowanych nawozów i zwiększenie krajowej produkcji zrównoważonych alternatyw. Wraz z pomocą państwa, uruchomienie rezerwy kryzysowej Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) będzie głównym narzędziem łagodzenia skutków wyższych cen dla rolników.

Projekt ustawy nie powoduje skutków finansowych w budżetach jednostek samorządu terytorialnego.

WZÓR

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR)

projektu ustawy

Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

Projekt ustawy o wsparciu finansowym zakupu nawozów

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Anna Gembicka

I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

Projekt ustawy wprowadza zwrot wydatków na zakup nawozów dla producentów rolnych. Proponowana regulacja zakłada dopłatę w wysokości 1000 zł do zakupionej tony nawozu. Proponowane zmiany przyczynią się do obniżenia cen żywności co bezpośrednio wpłynie na stan finansów konsumentów. To adekwatna odpowiedź na rosnące ceny żywności Stabilizacja kosztów produkcji na etapie gospodarstwa rolnego spowalnia inflację podstawowych produktów spożywczych oraz zabezpiecza stały poziom zbiorów eliminując ryzyko niedoborów żywności na rynku. Dopłaty do nawozów przyniosą natychmiastowo odczuwalną ulgę finansową. Stanowią doraźne narzędzie wsparcia w czasie kryzysu spowodowanego rosnącymi kosztami produkcji związanymi z konfliktem toczącym się na Bliskim Wschodzie. Według Komisji Europejskiej ceny nawozów wzrosły o ponad 70% od 2024 roku co spowodowane jest zamknięciem Cieśniny Ormuz i wprowadzeniem podatku od emisji dwutlenku węgla na granicy. Proponowany program wsparcia bezpośrednio obniży koszty produkcji co przyczyni się do zachowania płynności finansowej gospodarstw w okresie wzrostu cen gazu i surowców.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?

-2➢ Nie Cel, który ma być osiągnięty za pomocą przedmiotowego projektu ustawy nie może być zrealizowany za pomocą innych środków niż zaproponowane w projekcie.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

a) Projekt jest spójny z dotychczasowymi regulacjami.

b) Projekt jest zgodny z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw.

c) Projekt nie jest sprzeczny z prawem międzynarodowym oraz prawem UE.

d) Projektowana ustawa weszłaby w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Projekt ustawy wprowadza zwrot wydatków na zakup nawozów dla producentów rolnych.

Proponowana regulacja zakłada dopłatę w wysokości 1000 zł do zakupionej tony nawozu.

Proponowane zmiany przyczynią się do obniżenia cen żywności co bezpośrednio wpłynie na stan finansów konsumentów.

Zgodnie z założeniami projektu ustawy wójt, burmistrz (prezydent miasta) właściwy ze względu na miejsce położenia gruntów będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego będzie przyznawał na wniosek tego producenta, w drodze decyzji, zwrot wydatków na zakup nawozów. Decyzja będzie wydawana w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku. 30 dniowy termin na wydanie decyzji eliminuje ryzyko opóźnień biurokratycznych.

[4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

Projekt wywołuje pozytywne skutki społeczne. Celem proponowanej regulacji

jest

zapewnienie bezpieczeństwa żywnościowego oraz wsparcie polskiego rolnictwa i zapobiegnięcie wzrostu cen żywności.

Rolnictwo to strategiczny fundament gospodarki państwa pełniący funkcję stabilizatora całego systemu ekonomicznego i społecznego. Wsparcie finansowe rolnictwa jest strategicznym

interesem

państwa,

dążącym

do

zapewnienia

bezpieczeństwa

żywnościowego. Państwo musi dbać o to, aby w sytuacjach kryzysowych, a taką bez wątpienia jest konflikt na Bliskim Wschodzie, kraj był samowystarczalny żywnościowo.

-3Wysokie ceny nawozów i brak odpowiednich działań legislacyjnych w tym zakresie skutkuje wzrostem cen żywności. Konieczne są dopłaty przeznaczone dla wszystkich producentów rolnych. Proponowane zmiany przyczynią się do obniżenia cen żywności co bezpośrednio wpłynie na stan finansów konsumentów. Wspieranie rolnictwa to w rzeczywistości inwestycja w bezpieczeństwo, zdrowie i stabilność finansową całego społeczeństwa.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Projekt wywołuje pozytywne skutki gospodarcze zarówno na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, jak też na konsumentów. Proponowane zmiany przyczynią się do obniżenia cen żywności co bezpośrednio wpłynie na stan finansów konsumentów. To adekwatna odpowiedź na rosnące ceny żywności Stabilizacja kosztów produkcji na etapie gospodarstwa rolnego spowalnia inflację podstawowych produktów spożywczych oraz zabezpiecza stały poziom zbiorów eliminując ryzyko niedoborów żywności na rynku. Dopłaty do nawozów przyniosą natychmiastowo odczuwalną ulgę finansową. Stanowią doraźne narzędzie wsparcia w czasie kryzysu spowodowanego rosnącymi kosztami produkcji związanymi z konfliktem toczącym się na Bliskim Wschodzie. Proponowany program wsparcia bezpośrednio obniży koszty produkcji co przyczyni się do zachowania płynności finansowej gospodarstw w okresie wzrostu cen gazu i surowców. Wspieranie rolnictwa to w rzeczywistości inwestycja w bezpieczeństwo, zdrowie i stabilność finansową całego społeczeństwa.

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

Projekt ustawy wywołuje skutki finansowe dla budżetu państwa. Dokładne skutki finansowe uzależnione są od ilości złożonych wniosków oraz zakupionych nawozów. Proponowana regulacja zakłada dopłatę w wysokości 1000 zł do zakupionej tony nawozu.

Projekt ustawy nie powoduje skutków finansowych w budżetach jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt ma pozytywny wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, a także na konsumentów. Proponowane zmiany przyczynią się do obniżenia cen żywności co bezpośrednio wpłynie na stan finansów konsumentów. To adekwatna odpowiedź na rosnące ceny żywności Stabilizacja kosztów produkcji na etapie gospodarstwa rolnego spowalnia inflację podstawowych produktów spożywczych oraz zabezpiecza stały poziom zbiorów eliminując ryzyko niedoborów żywności na rynku. Dopłaty do nawozów przyniosą natychmiastowo odczuwalną ulgę finansową. Stanowią doraźne narzędzie wsparcia w

-4czasie kryzysu spowodowanego rosnącymi kosztami produkcji związanymi z konfliktem toczącym się na Bliskim Wschodzie. Proponowany program wsparcia bezpośrednio obniży koszty produkcji co przyczyni się do zachowania płynności finansowej gospodarstw w okresie wzrostu cen gazu i surowców.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt ustawy powoduje wydatki w budżecie państwa. Pieniądze na ten cel będą pochodziły z budżetu państwa, ale swoje wsparcie w tym zakresie ogłosiła także Komisja Europejska, która 19 maja 2026 r. przedstawiła plan działania obejmujący długoterminowe środki mające na celu zmniejszenie strukturalnej zależności UE od importowanych nawozów i zwiększenie krajowej produkcji zrównoważonych alternatyw. Wraz z pomocą państwa, uruchomienie rezerwy kryzysowej Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) będzie głównym narzędziem łagodzenia skutków wyższych cen dla rolników.

[8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie

III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu

[9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie