Art. 1. Status i właściwość kolegiów

1. Samorządowe kolegia odwoławcze, zwane dalej „kolegiami”, są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, z późn. zm.), w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.

2. Na zasadach określonych w odrębnych ustawach kolegia orzekają w innych sprawach niż wymienione w ust. 1.

Komentarz do Art. 1.

Przepis określa podstawową pozycję i zakres działania samorządowych kolegiów odwoławczych, nazywanych dalej „kolegiami”. Wskazuje, że są one organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy - Ordynacja podatkowa. Ich właściwość obejmuje indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej, które należą do właściwości jednostek samorządu terytorialnego.

Zakres ten nie ma jednak charakteru bezwzględnego. Kolegia działają w takich sprawach tylko wtedy, gdy przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Oznacza to, że regulacja szczególna może odmiennie określić organ właściwy albo zasady rozstrzygania danej kategorii spraw. Przepis nie wylicza konkretnych rodzajów spraw, lecz wyznacza ogólną regułę opartą na ich indywidualnym charakterze, związku z administracją publiczną oraz przynależności do właściwości jednostek samorządu terytorialnego.

Ustęp 2 rozszerza możliwy zakres działania kolegiów. Stanowi, że na zasadach określonych w odrębnych ustawach mogą one orzekać także w innych sprawach, a więc w sprawach niewymienionych w ust. 1. Ostateczny zakres tej kompetencji wynika wówczas z konkretnych ustaw odrębnych.

W praktyce przepis rozdziela więc dwa podstawowe obszary: sprawy, w których kolegia pełnią funkcję organów wyższego stopnia na zasadzie ogólnej, oraz inne sprawy, przekazane im wyraźnie przez odrębne ustawy. Pozycja kolegium i jego właściwość zależą zatem zarówno od ogólnej reguły wskazanej w ust. 1, jak i od ewentualnych wyjątków oraz szczególnych podstaw ustawowych.

Komentarz ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej.

Tekst przepisu: akt uchwalony przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, Dziennik Ustaw z 2018 r. poz. 570.Indeks rzeczowy, tytuł redakcyjny i interpretacja przepisu: Kancelarium.

Art. 2.